工信部等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)磷資源高效高值利用實(shí)施方案》(附解讀)

來(lái)源:工業(yè)和信息化部 2024-01-04 15:06 瀏覽量:9851
導 讀

工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科學(xué)技術(shù)部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、應急管理部、中國科學(xué)院等八部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)磷資源高效高值利用實(shí)施方案》?!斗桨浮诽岢?,到2026年,我國磷資源可持續保障能力明顯增強,磷化工自主創(chuàng )新能力、綠色安全水平穩步提升,高端磷化學(xué)品供給能力大幅提高,區域優(yōu)勢互補和聯(lián)動(dòng)發(fā)展能力不斷增強,產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平更加穩固。并從創(chuàng )新驅動(dòng)、結構優(yōu)化、綠色發(fā)展、生態(tài)培育等四個(gè)方面明確了具體發(fā)展目標。

關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)磷資源高效高值利用實(shí)施方案》的通知

工信部聯(lián)原﹝2023﹞259號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、應急管理主管部門(mén),有關(guān)中央企業(yè),有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì ):
現將《推進(jìn)磷資源高效高值利用實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展和改革委員會(huì )
科學(xué)技術(shù)部
自然資源部
生態(tài)環(huán)境部
農業(yè)農村部
應急管理部
 中國科學(xué)院
2023年12月29日
推進(jìn)磷資源高效高值利用實(shí)施方案
磷礦是戰略性非金屬礦產(chǎn)資源。磷化學(xué)品關(guān)乎糧食安全、生命健康、新能源及新能源汽車(chē)等重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定。我國磷礦資源豐富,磷化工產(chǎn)業(yè)體系完整,是全球最大的磷礦石、磷化學(xué)品生產(chǎn)國,但也面臨磷礦綜合利用水平偏低、資源可持續保障能力不強、磷化工綠色發(fā)展壓力較大、磷化學(xué)品供給結構性矛盾突出等問(wèn)題,制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為落實(shí)國家有關(guān)規劃重點(diǎn)任務(wù),實(shí)現磷資源高效高值利用,增強全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,統籌發(fā)展和安全,立足保障國家糧食、能源資源和重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定,以磷化工高質(zhì)量發(fā)展為主題,以產(chǎn)業(yè)安全為底線(xiàn)、技術(shù)創(chuàng )新為動(dòng)力、生態(tài)保護為前提、耦合協(xié)同為支撐,推進(jìn)磷資源有序開(kāi)發(fā),加快改造升級磷肥、黃磷等傳統產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展高端磷化學(xué)品等新興產(chǎn)業(yè),加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群,構建高端化、智能化、綠色化、融合化、集聚化的磷化工產(chǎn)業(yè)體系,為推進(jìn)新型工業(yè)化、加快建設制造強國提供有力支撐。
(二)基本原則
堅持底線(xiàn)思維,分類(lèi)施策。以保障糧食、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全為底線(xiàn),科學(xué)調控磷礦開(kāi)發(fā)強度,提升資源可持續保障能力。針對產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節精準施策,做好磷肥保供穩價(jià),補齊磷化學(xué)品短板,鍛造磷化工長(cháng)板優(yōu)勢,積極發(fā)展服務(wù)型制造,推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈向精細化、高端化躍升。
堅持創(chuàng )新驅動(dòng),合理布局。以國家戰略需求為導向,推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合,著(zhù)力攻克制約磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)與裝備,大力培育新質(zhì)生產(chǎn)力,構建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。立足重點(diǎn)地區資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,打造創(chuàng )新能力強、集聚效應好、功能特色優(yōu)的磷化工發(fā)展高地。
堅持綠色發(fā)展,耦合協(xié)同。促進(jìn)磷礦及其共(伴)生資源高效開(kāi)發(fā)利用,推動(dòng)磷化工全產(chǎn)業(yè)鏈清潔生產(chǎn)、節能降碳改造和環(huán)保提質(zhì)升級,強化與建筑材料、新能源等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展,推進(jìn)磷石膏資源化利用,構建綠色節約、協(xié)同高效的發(fā)展模式。
堅持市場(chǎng)主導,政府引導。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,強化企業(yè)科技創(chuàng )新、成果轉化等主體地位,弘揚企業(yè)家精神,構建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊。更好發(fā)揮政府作用,規范磷礦開(kāi)采利用,引導結構優(yōu)化,加快生態(tài)構建,營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
(三)主要目標
到2026年,磷資源可持續保障能力明顯增強,磷化工自主創(chuàng )新能力、綠色安全水平穩步提升,高端磷化學(xué)品供給能力大幅提高,區域優(yōu)勢互補和聯(lián)動(dòng)發(fā)展能力不斷增強,產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平更加穩固。
——創(chuàng )新驅動(dòng)。產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新體系整體效能明顯提升,突破一批磷資源高效開(kāi)發(fā)、清潔生產(chǎn)、綜合利用等關(guān)鍵技術(shù),重點(diǎn)領(lǐng)域急需的磷化學(xué)品實(shí)現規?;a(chǎn)。
——結構優(yōu)化。磷銨、黃磷等傳統產(chǎn)品產(chǎn)能利用率顯著(zhù)提升,產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。高附加值磷化學(xué)品等非農用產(chǎn)品在磷化工中的營(yíng)收占比不斷優(yōu)化。
——綠色發(fā)展。標的污染物排放限額達到先進(jìn)值,能效標桿水平以上的磷銨產(chǎn)能占比超過(guò)35%,新增磷石膏無(wú)害化處理率達到100%、綜合利用率達到65%,存量磷石膏有序消納。
——生態(tài)培育。形成3家左右具有產(chǎn)業(yè)主導力、全球競爭力的一流磷化工企業(yè),建設3個(gè)左右特色突出的先進(jìn)制造業(yè)集群,大中小融通、上下游協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化。
二、強化資源保障支撐
(一)加強市場(chǎng)引導,夯實(shí)資源保障基礎能力。立足國內需求,完善磷礦資源市場(chǎng)配置和礦業(yè)權出讓制度,嚴格有序投放磷礦礦業(yè)權,支持“采、選、加”一體化的大型磷化工優(yōu)勢企業(yè)按照市場(chǎng)化原則取得礦業(yè)權,合理確定新建礦山開(kāi)采規模,提升磷礦資源可持續保障能力。支持優(yōu)強企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式整合中小磷礦,推動(dòng)技術(shù)落后、效率低下、不符合生態(tài)環(huán)保要求、不具備安全生產(chǎn)條件的磷礦企業(yè)依法依規退出。引導國內企業(yè)規范有序參與境外磷礦資源開(kāi)發(fā)合作。
(二)促進(jìn)節約利用,提高磷礦資源開(kāi)采“三率”。鼓勵磷礦生產(chǎn)企業(yè)貧富兼采,推廣新型選礦工藝、新型藥劑以及新型技術(shù)裝備,推進(jìn)中低品位磷礦及尾礦綜合利用,加大鈣、氟、硅、碘、鎂等伴生資源利用,提高磷礦資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率,實(shí)現磷礦資源的全元素高效利用。
(三)拓寬供應渠道,增強硫資源保障能力。加大油氣開(kāi)采、煉油、煤化工、金屬冶煉、燃煤鍋爐等領(lǐng)域硫回收力度,加強硫鐵礦伴生硫、磷資源開(kāi)發(fā)利用,鼓勵重點(diǎn)磷肥企業(yè)與硫磺、硫酸企業(yè)簽訂長(cháng)協(xié),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合,增加國內硫資源供給。加快低成本磷石膏制硫酸工藝研發(fā)及推廣應用,穩步推進(jìn)磷石膏制酸新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范,促進(jìn)硫資源循環(huán)利用。在條件適宜地區適度建設硝基磷肥裝置,源頭減少硫資源需求。
三、提升創(chuàng )新發(fā)展能力
(四)完善創(chuàng )新機制,構建協(xié)同創(chuàng )新體系。瞄準戰略性、引領(lǐng)性共性技術(shù)需求,強化磷化工龍頭企業(yè)創(chuàng )新主導作用,與高校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)合實(shí)驗室、創(chuàng )新聯(lián)合體等,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合,加大核心技術(shù)產(chǎn)品攻關(guān),夯實(shí)基礎創(chuàng )新能力。鼓勵地方整合企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng )新資源,打造中試平臺、共性技術(shù)研究平臺等,提升科技成果轉化能力。建立健全磷化學(xué)品領(lǐng)域生產(chǎn)應用示范、分析測試與檢測認證等重點(diǎn)平臺體系,支持重點(diǎn)產(chǎn)品“一條龍”應用示范推廣,提高產(chǎn)用銜接水平。
(五)加大技術(shù)攻關(guān),筑牢全產(chǎn)業(yè)鏈轉型基礎。圍繞磷礦資源高效開(kāi)發(fā)、共(伴)生資源綜合利用、磷化工綠色安全智能化生產(chǎn)、磷石膏無(wú)害化處理和高值化規?;玫汝P(guān)鍵環(huán)節,支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研院所、創(chuàng )新平臺等采用“揭榜掛帥”“賽馬機制”等方式協(xié)同攻關(guān),加快突破關(guān)鍵技術(shù),全面提升行業(yè)綠色、智能、高效發(fā)展水平。

專(zhuān)欄1 關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新工程
1.突破綠色化技術(shù)。開(kāi)發(fā)高效磷礦選礦技術(shù)、新型磷礦酸解工藝、裝備及新型選礦藥劑,推動(dòng)源頭壓減磷石膏。開(kāi)發(fā)新型肥料生產(chǎn)技術(shù)、提質(zhì)增效技術(shù)及其施用技術(shù)、磷及中微量元素防固化技術(shù),推動(dòng)磷復肥減量增效。開(kāi)發(fā)濕法磷酸深度凈化技術(shù)、新型節能電爐等黃磷低能耗生產(chǎn)工藝及裝備,提升磷酸、黃磷能效水平。開(kāi)發(fā)磷化物及有機磷新型催化、綠色合成技術(shù)。
2.突破智能化技術(shù)。開(kāi)發(fā)無(wú)人采礦、礦山安全管理物聯(lián)網(wǎng)及云服務(wù)、智能配料及生產(chǎn)、在線(xiàn)監測及物性快速識別、全流程過(guò)程控制等智能化技術(shù),建設磷化工全產(chǎn)業(yè)鏈監測、精益化服務(wù)系統,增強企業(yè)全過(guò)程數據獲取能力,構建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)和供應鏈等分析模型,推進(jìn)數字孿生創(chuàng )新應用,提高數字化網(wǎng)絡(luò )化智能化水平,支撐智能礦山、智能工廠(chǎng)、智慧化工園區建設。
3.突破資源高效利用技術(shù)。開(kāi)發(fā)提高磷酸及磷肥生產(chǎn)過(guò)程中氟逸出率和回收率的技術(shù)和裝備,黃磷尾氣高效制備高附加值化學(xué)品技術(shù),副產(chǎn)磷泥、磷鐵綜合利用技術(shù)。開(kāi)發(fā)磷石膏低成本凈化技術(shù)和高純石膏制備工藝,利用磷石膏制水泥、硫酸、硫酸銨等工藝技術(shù),提高磷石膏高值化利用水平。

(六)突破關(guān)鍵材料,提升高端產(chǎn)品供給能力。面向新能源、集成電路、生命健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈需求,統籌推進(jìn)補短板、鍛長(cháng)板、育新板,推動(dòng)磷化學(xué)品產(chǎn)業(yè)鏈向新能源材料、電子化學(xué)品、功能性精細化學(xué)品等領(lǐng)域延伸,強化與氟化工耦合,大力開(kāi)發(fā)高端含氟新材料,提升產(chǎn)品質(zhì)量一致性、穩定性,擴大應用領(lǐng)域、規模及層次,實(shí)現增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌。

專(zhuān)欄2 高端產(chǎn)品創(chuàng )新發(fā)展工程
1.高附加值磷化學(xué)品。穩妥有序發(fā)展磷酸鐵、磷酸鐵鋰、六氟磷酸鋰、雙(氟磺酰)亞胺鋰等新能源材料,引導磷酸鐵鋰等電池原料裝置與磷酸、磷肥等裝置一體化建設,促進(jìn)磷資源梯級利用,加快高性能、低成本、系列化產(chǎn)品及其應用技術(shù)開(kāi)發(fā),培育新產(chǎn)品市場(chǎng),鞏固綜合競爭優(yōu)勢。開(kāi)發(fā)高性能、高附加值含磷阻燃劑、增塑劑、凈水劑、醫藥農藥中間體、黑磷基材料等。
2.含氟新材料?;诎樯Y源加快擴大氟硅酸法無(wú)水氟化氫產(chǎn)能,延伸發(fā)展含氟中間體、含氟表面活性劑、含氟制冷劑、氟涂料、氟樹(shù)脂、氟橡膠等。加快配套發(fā)展超凈高純氫氟酸、含氟氣體等含氟電子化學(xué)品。

四、優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構
(七)堅持分類(lèi)施策,推進(jìn)產(chǎn)品結構調整。嚴格控制磷銨、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能。促進(jìn)磷肥保供穩價(jià),優(yōu)先保障磷肥企業(yè)磷礦需求,引導企業(yè)科學(xué)排產(chǎn)、維持合理庫存、穩定市場(chǎng)預期,支持骨干企業(yè)做優(yōu)做強,積極發(fā)展新型高效磷肥品種。擴大濕法凈化磷酸及黃磷精深加工生產(chǎn)能力,延伸發(fā)展功能性磷酸鹽等高附加值磷化學(xué)品,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由規模擴張向精細化、專(zhuān)用化、系列化的服務(wù)型制造轉變。

專(zhuān)欄3 傳統產(chǎn)品提質(zhì)升級工程
1.推進(jìn)肥料保供提品質(zhì)。大力開(kāi)發(fā)液體肥料、專(zhuān)用復合肥等與現代農業(yè)技術(shù)緊密結合的新型產(chǎn)品,豐富肥料產(chǎn)品品種,提高肥料利用率,增強細分市場(chǎng)的差異化供給能力。有序實(shí)施傳統化肥裝置加中微量元素、改產(chǎn)緩釋肥或水溶肥等柔性化改造。
2.強化磷酸梯級利用。推廣濕法磷酸凈化生產(chǎn)技術(shù),對凈化酸和萃余酸進(jìn)行分質(zhì)梯級利用;逐步推進(jìn)濕法凈化磷酸替代熱法磷酸生產(chǎn)電子級磷酸等產(chǎn)品,優(yōu)化磷酸產(chǎn)品結構。
3.拓展精細磷酸鹽產(chǎn)品鏈。發(fā)展功能性磷酸鹽、復配磷酸鹽、焦磷酸鹽等精細深加工產(chǎn)品,適度發(fā)展飼料用磷酸鈣。

(八)立足區域基礎,打造優(yōu)勢集群。鼓勵“云貴鄂川”立足資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎條件、環(huán)境承載能力等,以化工園區為載體,以產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、生態(tài)鏈融通發(fā)展為路徑,打造若干特色優(yōu)勢鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、創(chuàng )新要素集聚、專(zhuān)業(yè)化協(xié)作配套水平好的先進(jìn)制造業(yè)集群,構建以新型功能磷復肥為基礎、以高端精細磷化工為特色、與含氟新材料相耦合的區域間優(yōu)勢互補、上下游協(xié)同配套、橫向共生耦合的產(chǎn)業(yè)格局。

專(zhuān)欄4 磷化工先進(jìn)制造業(yè)集群培育工程
云南。依托云南安寧產(chǎn)業(yè)園等,重點(diǎn)發(fā)展黃磷精深加工產(chǎn)業(yè);加快提升濕法凈化磷酸技術(shù)水平延伸發(fā)展磷酸鐵鋰、六氟磷酸鋰等新產(chǎn)品,著(zhù)力打造昆明、曲靖磷化工集群。
貴州。依托開(kāi)陽(yáng)現代化工園區、甕安經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區化工園區、黔南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(化工園區)等,重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)及食品級磷酸、黃磷精深加工產(chǎn)業(yè),基于氟資源回收及精深加工延伸發(fā)展磷酸鐵鋰、六氟磷酸鋰等新產(chǎn)品,著(zhù)力打造貴陽(yáng)、黔南州磷化工集群。
湖北。依托湖北宜都化工園、松滋市化工園區、東寶化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等,重點(diǎn)發(fā)展高端阻燃劑、超高純電子化學(xué)品、磷系新能源材料等,著(zhù)力打造宜昌-荊州-荊門(mén)磷化工集群。
四川。依托綿竹新市化工園區等,重點(diǎn)發(fā)展飼料用磷酸鈣、磷系新能源材料和高附加值精細磷酸鹽,著(zhù)力打造樂(lè )山、德陽(yáng)磷化工集群。

(九)堅持互促共生,構建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊。充分發(fā)揮政府引導作用,鼓勵大型磷化工企業(yè)開(kāi)展跨地區、跨所有制兼并重組和資源整合,提高磷礦開(kāi)采和初級磷化學(xué)品生產(chǎn)集中度,推動(dòng)上下游協(xié)同發(fā)展,形成高水平專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)制造和服務(wù)能力,培育具有資源控制力、產(chǎn)業(yè)鏈主導力的磷化工領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)通過(guò)共建配套產(chǎn)業(yè)園、共享供應鏈、共同搭建創(chuàng )新平臺、開(kāi)放數字化平臺等,帶動(dòng)配套中小企業(yè)完善質(zhì)量、標準、研發(fā)等管理體系,培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè),壯大磷化工中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)“鏈式”轉型升級,形成大中小企業(yè)融通發(fā)展格局。

(十)加強戰略合作,促進(jìn)跨地區及上下游協(xié)同。加強地區間產(chǎn)業(yè)協(xié)同,支持新能源、集成電路、生命健康等產(chǎn)業(yè)基礎較好的地區與“云貴鄂川”等資源省份加強技術(shù)、產(chǎn)業(yè)對接,協(xié)同打造安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。支持行業(yè)協(xié)會(huì )搭建上下游供需對接平臺,引導磷礦、磷化工及下游能源材料、電子材料等企業(yè)開(kāi)展上下游戰略合作,構建風(fēng)險共擔、利益共享的新型合作機制,增強協(xié)同制造能力,提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。

五、推動(dòng)安全綠色轉型

(十一)實(shí)施技術(shù)改造,打造節能降碳發(fā)展模式。加快磷化工余熱余壓利用、過(guò)程熱集成、高效節能等節能降碳技術(shù)裝備推廣應用,推動(dòng)能效低于基準水平的磷肥裝置開(kāi)展節能降碳改造。加快能源管理中心建設,開(kāi)展清潔能源替代,推進(jìn)能源系統優(yōu)化。

專(zhuān)欄5 節能降碳工程
1.推廣低碳工藝技術(shù)。大力推廣半水—二水法磷酸生產(chǎn)技術(shù)、二水—半水法磷酸生產(chǎn)技術(shù)、微反應生產(chǎn)工藝技術(shù)、磷銨料漿三效濃縮工藝、濕法磷酸萃取結晶技術(shù)、管式反應器磷銨生產(chǎn)技術(shù)、濕法磷酸深度凈化技術(shù)等工藝技術(shù),加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)在磷化工生產(chǎn)過(guò)程中的應用,提高磷利用率和節能降碳水平。
2.推廣節能技術(shù)裝備。加快在硫酸、磷肥、黃磷等生產(chǎn)過(guò)程中推廣利用熱泵、熱夾點(diǎn)、熱聯(lián)合等技術(shù),推進(jìn)硫酸裝置低溫位熱能利用、磷酸余熱利用、黃磷爐渣熱回收等節能改造,強化能量梯度優(yōu)化利用和余熱余壓綜合利用,鼓勵建設能源管理中心和能源優(yōu)化系統,提高全廠(chǎng)綜合能源管理水平。加快淘汰落后機電設備,大力推進(jìn)電機、泵、風(fēng)機等重點(diǎn)用能設備節能改造,推廣利用各類(lèi)新型、高效、低壓降換熱器,提升能效水平。
3.加大清潔能源利用。鼓勵磷化工企業(yè)及園區發(fā)展屋頂屋面光伏、分布式風(fēng)電和水電等可再生能源,鼓勵生物質(zhì)能、氫能等在磷化工行業(yè)耦合應用,合理推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”,強化多種能源高效互補。

(十二)強化系統減污,提升清潔生產(chǎn)水平。圍繞磷礦資源開(kāi)采、磷化學(xué)品生產(chǎn)加工、廢棄物排放處理等環(huán)節,全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。加快礦山生態(tài)修復和綠色礦山建設。鼓勵磷化工企業(yè)配套建設并運行磷石膏在線(xiàn)預處理裝置,加強有組織和無(wú)組織排放管控,推進(jìn)治污設施升級改造,確保污染物達標排放。推進(jìn)磷石膏無(wú)害化處理,新建項目和現有企業(yè)必須配套建設磷石膏無(wú)害化處理設施,消除磷石膏堆存安全風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險。大力推廣磷化工綠色產(chǎn)品、綠色制造工藝,建設一批綠色園區、綠色工廠(chǎng),培育一批綠色制造系統解決方案供應商。

專(zhuān)欄6 清潔生產(chǎn)工程
1.建設綠色礦山。推行磷礦資源探采選、加工、存儲、運輸、回收全過(guò)程綠色化,督促企業(yè)做好礦山廢水廢渣排放及土地復墾,實(shí)施礦山環(huán)境保護、生態(tài)修復、資源節約與綜合利用等示范工程。支持建設全層開(kāi)采、坑口選礦、尾礦充填一體的綠色礦山,大力推廣智能礦山建設,推進(jìn)綠色礦山礦業(yè)發(fā)展示范區建設。
2.推進(jìn)清潔化轉型。推廣黃磷電爐干法除塵替代濕法除塵、全封閉高壓水淬渣黃磷生產(chǎn)工藝、機械手排渣設備、中低品位礦及粉礦燒結技術(shù)等清潔技術(shù)裝備。推動(dòng)企業(yè)無(wú)害化處理新產(chǎn)生磷石膏和庫存磷石膏,改造升級磷石膏庫和渣場(chǎng)的安全設施和環(huán)保設施,強化滲漏污染治理。推進(jìn)含重金屬、磷、氨氮等高難度廢水深度高效治理,強化廢鹽、廢催化劑等固廢綠色化處置,加強污染物在線(xiàn)監測和聯(lián)網(wǎng)管理。

(十三)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)耦合,促進(jìn)資源綜合利用。鼓勵磷石膏產(chǎn)消平衡,不斷拓寬磷石膏綜合利用途徑,推進(jìn)磷石膏存量消化。新建項目應配套建設磷石膏綜合利用設施,因地制宜開(kāi)展磷石膏綜合利用應用示范。完善磷石膏產(chǎn)品質(zhì)量和應用標準體系,為磷石膏規?;瘧锰峁┯辛χ?。大力發(fā)展磷礦共(伴)生資源加工產(chǎn)業(yè),推動(dòng)黃磷副產(chǎn)物開(kāi)發(fā)利用,提高資源綜合利用水平。

專(zhuān)欄7 資源綜合利用工程
1.加快磷石膏綜合利用。持續推進(jìn)磷石膏制綠色建材、制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥等應用,加大硫酸鈣晶須、高純氧化鈣及其他產(chǎn)品研制生產(chǎn)。加快磷石膏路基材料驗證應用,在確保環(huán)境安全的前提下,探索磷石膏在生態(tài)修復、土壤改良、市政工程、土方平衡等領(lǐng)域的應用。
2.完善磷石膏標準體系。開(kāi)展磷石膏綜合利用產(chǎn)品的設計、生產(chǎn)、應用、質(zhì)量、施工、檢驗、污染防治等標準制修訂工作,加大標準宣貫力度,提升社會(huì )對磷石膏產(chǎn)品的認可度和接受度,推動(dòng)磷石膏綜合利用產(chǎn)品規?;瘧?。
3.加大其他共(伴)生及副產(chǎn)資源綜合利用。加大磷礦共(伴)生氟、硅、鎂、鈣、碘等資源回收力度,推動(dòng)企業(yè)建設回收及精深加工裝置。推進(jìn)黃磷尾氣發(fā)電和生產(chǎn)甲醇、乙二醇、碳酸二甲酯等產(chǎn)品,黃磷爐渣生產(chǎn)微細粉體、微晶玻璃等產(chǎn)品,副產(chǎn)磷泥制備飼料磷酸氫鈣,副產(chǎn)磷鐵生產(chǎn)特種合金等產(chǎn)品。

(十四)完善管理體系,提升本質(zhì)安全水平。新建含磷危險化學(xué)品生產(chǎn)項目必須進(jìn)入一般或較低安全風(fēng)險的化工園區(與其他行業(yè)生產(chǎn)裝置配套建設的項目除外)。支持企業(yè)、園區提高精細化運行管理水平,實(shí)施責任關(guān)懷,建立健全HSE(健康、安全、環(huán)境)管理體系、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,完善救援力量,提升應急處置能力。鼓勵企業(yè)開(kāi)展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”建設,實(shí)施磷化工老舊裝置安全化改造、高危工藝全流程自動(dòng)化改造。推動(dòng)磷化工領(lǐng)域可編程邏輯控制器(PLC)等工業(yè)操作系統產(chǎn)品轉型升級。
六、保障措施

(十五)強化統籌聯(lián)動(dòng)。加強部門(mén)協(xié)同和部省聯(lián)動(dòng),推動(dòng)資金、政策和重大項目有效銜接,協(xié)力推進(jìn)磷資源高效高值利用重點(diǎn)工作。鼓勵地方政府結合本地資源基礎和產(chǎn)業(yè)實(shí)際,完善配套政策,落實(shí)重點(diǎn)任務(wù),加快磷化工先進(jìn)制造業(yè)集群培育,強化磷石膏、尾礦等廢棄物綜合利用項目用地、用能等要素保障。相關(guān)行業(yè)組織要發(fā)揮橋梁紐帶作用,圍繞供需對接、標準研制、產(chǎn)城共融、成果推廣等開(kāi)展公共服務(wù),強化行業(yè)自律。

(十六)加強政策協(xié)同。加強財稅、金融、能源、投資、生態(tài)環(huán)境、自然資源、出口與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同。加大對磷化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、智能化升級、綠色化轉型、服務(wù)化延伸、安全化管控等技術(shù)改造項目支持力度。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用,引導投資基金、金融機構等通過(guò)信貸支持、股權投資等方式支持重點(diǎn)項目實(shí)施。將符合標準的磷石膏綜合利用產(chǎn)品納入綠色建材產(chǎn)品認證范圍和推廣目錄、建筑節能推廣使用技術(shù)產(chǎn)品目錄,以及綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準等。

(十七)營(yíng)造良好環(huán)境。鼓勵地方開(kāi)展產(chǎn)教融合建設試點(diǎn),支持企業(yè)選拔、培養和引進(jìn)高水平人才,強化人才支撐保障。強化知識產(chǎn)權保護,深入實(shí)施專(zhuān)利導航工程。落實(shí)建設全國統一大市場(chǎng)要求,破除地方保護和行政性壟斷,促進(jìn)磷礦等生產(chǎn)要素跨地區高效順暢流動(dòng),加強磷石膏及綜合利用產(chǎn)品的跨區域協(xié)同利用,助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。


《推進(jìn)磷資源高效高值利用實(shí)施方案》解讀
近日,工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、應急管理部、中國科學(xué)院聯(lián)合發(fā)布了《推進(jìn)磷資源高效高值利用實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)。為做好《實(shí)施方案》貫徹實(shí)施,現就有關(guān)內容解讀如下。
一、《實(shí)施方案》出臺背景是什么?
磷礦是戰略性非金屬礦產(chǎn)資源,磷化工是我國化工產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,磷化學(xué)品更是關(guān)乎糧食安全、生命健康、新能源及新能源汽車(chē)等重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定的重要產(chǎn)品。近年來(lái),我國依托相對豐富的磷礦資源和完善的產(chǎn)業(yè)基礎,磷化工產(chǎn)業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展:一是產(chǎn)業(yè)規模全球領(lǐng)先,已是全球最大的磷礦石、磷化學(xué)品生產(chǎn)國;二是產(chǎn)業(yè)體系較為完備,形成磷礦開(kāi)采,黃磷、磷酸、磷酸鹽、磷化物等系列產(chǎn)品生產(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈;三是集約發(fā)展具備較好基礎,磷資源開(kāi)采、黃磷及磷肥生產(chǎn)均主要集聚在云南、貴州、湖北、四川等四省,形成了云南安寧產(chǎn)業(yè)園、甕安經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區化工園區、湖北宜都化工園、綿竹新市化工園區等一批特色磷化工園區,培育了以貴州磷化、云南云天化、湖北興發(fā)、川發(fā)龍蟒等為代表的磷化工龍頭企業(yè)。但也面臨磷礦綜合利用水平偏低、資源可持續保障能力不強、磷化工綠色發(fā)展壓力較大、磷化學(xué)品供給結構性矛盾突出等問(wèn)題,制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。出臺《實(shí)施方案》,旨在立足我國國情,加強全產(chǎn)業(yè)鏈統籌規劃,引導磷化工產(chǎn)業(yè)加快轉型升級,提升磷資源可持續保障能力和高效高值利用水平,實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

二、《實(shí)施方案》總體考慮是什么?

《實(shí)施方案》堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署。一是明確功能定位,旨在細化落實(shí)相關(guān)規劃政策要求。聚焦國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要以及相關(guān)行業(yè)規劃、專(zhuān)項規劃和指導意見(jiàn)等具體要求,加強對磷資源保護性開(kāi)采、磷化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的系統謀劃和頂層設計,提出量化目標、路徑舉措和重點(diǎn)工程。二是注重分業(yè)施策,夯實(shí)可持續發(fā)展基礎。以保障糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全為底線(xiàn),科學(xué)調控磷礦開(kāi)發(fā)強度,嚴控磷銨、黃磷新增產(chǎn)能,保障磷肥生產(chǎn)供給,改造提升傳統產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展高端含磷化學(xué)品,推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈向精細化、高端化躍升。三是堅持耦合協(xié)同,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。立足“云貴鄂川”打造創(chuàng )新能力強、集聚效應好、功能特色優(yōu)的先進(jìn)磷化工集群,培育以大企業(yè)為引領(lǐng)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊,促進(jìn)磷化工與建材、新能源等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,構建區域間互補、大中小融通、產(chǎn)業(yè)間耦合的發(fā)展格局。

三、《實(shí)施方案》的主要目標是什么?

《實(shí)施方案》提出到2026年,磷資源可持續保障能力明顯增強,磷化工自主創(chuàng )新能力、綠色安全水平穩步提升,高端磷化學(xué)品供給能力大幅提高,區域優(yōu)勢互補和聯(lián)動(dòng)發(fā)展能力不斷增強,產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平更加穩固。具體為4個(gè)方面:在創(chuàng )新驅動(dòng)方面,突破一批磷資源高效開(kāi)發(fā)、清潔生產(chǎn)、綜合利用等關(guān)鍵技術(shù);在結構優(yōu)化方面,磷銨、黃磷等傳統產(chǎn)品產(chǎn)能利用率顯著(zhù)提升,高附加值含磷化學(xué)品等非農用產(chǎn)品在磷化工中的營(yíng)收占比不斷優(yōu)化;在綠色發(fā)展方面,能效標桿水平以上的磷銨產(chǎn)能占比超過(guò)35%,新增磷石膏無(wú)害化處理率達到100%、綜合利用率達到65%;在生態(tài)培育方面,形成3家左右具有產(chǎn)業(yè)主導力、全球競爭力的一流磷化工企業(yè),建設3個(gè)左右特色突出的先進(jìn)制造業(yè)集群。

四、《實(shí)施方案》如何提升資源可持續保障能力?

我國磷礦資源雖然相對豐富、儲量全球排名靠前,但資源總量遠不如磷礦資源豐富的國家、人均儲量也低于世界水平,且貧礦多、富礦少,亟待通過(guò)保護性開(kāi)采和高效高值利用來(lái)提升可持續保障能力。此外,硫資源也是我國磷化工生產(chǎn)的重要原料,我國硫資源對外依存度仍然較高,近年來(lái)國際硫磺價(jià)格大幅波動(dòng),嚴重影響行業(yè)平穩運行,亦應通過(guò)多種渠道來(lái)增強國內保障能力。

《實(shí)施方案》提出3點(diǎn)措施,一是要加強市場(chǎng)引導,立足國內需求,完善磷礦資源市場(chǎng)配置和礦業(yè)權出讓制度,嚴格有序投放磷礦礦業(yè)權,支持優(yōu)強企業(yè)整合中小磷礦,引導國內企業(yè)規范有序參與境外磷礦資源開(kāi)發(fā)合作,提升磷礦資源可持續保障能力;二是要促進(jìn)磷礦資源節約利用,鼓勵磷礦生產(chǎn)企業(yè)貧富兼采,推進(jìn)中低品位磷礦及尾礦綜合利用,加大鈣、氟、硅、碘、鎂等伴生資源利用,提高磷礦開(kāi)采“三率”;三是要拓寬硫資源供應渠道,加大硫資源回收力度,加強硫鐵礦伴生硫、磷資源開(kāi)發(fā)利用,穩步推進(jìn)磷石膏制酸新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范,因地制宜建設硝基磷肥裝置,增強硫資源保障能力。

、《實(shí)施方案》如何提升創(chuàng )新發(fā)展能力?

我國磷化工產(chǎn)業(yè)正處于結構調整和轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期,還面臨著(zhù)諸多薄弱環(huán)節,創(chuàng )新發(fā)展機制仍不健全,上下游協(xié)同創(chuàng )新體系有待完善,磷礦資源梯級利用水平仍有待提升,磷礦高效選礦、新型磷礦酸解、濕法磷酸深度凈化等關(guān)鍵技術(shù)尚未完全突破,高附加值磷化學(xué)品及基于伴生資源生產(chǎn)高端含氟新產(chǎn)品的能力還不足,必須大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用融合和大中小企業(yè)融通,本著(zhù)“化點(diǎn)成珠,串珠成鏈”,統籌需求牽引、創(chuàng )新驅動(dòng),著(zhù)力攻克制約磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù),圍繞應用場(chǎng)景增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌,發(fā)展服務(wù)型制造,不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控、安全可靠水平。

《實(shí)施方案》提出3點(diǎn)措施,一是要構建協(xié)同創(chuàng )新體系,強化磷化工龍頭企業(yè)創(chuàng )新主導作用,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合,加大核心技術(shù)產(chǎn)品攻關(guān),夯實(shí)基礎創(chuàng )新能力,鼓勵地方整合企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng )新資源打造磷化工領(lǐng)域中試平臺,提高產(chǎn)用銜接水平;二是要加大技術(shù)攻關(guān),圍繞產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節,支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研院所、創(chuàng )新平臺等協(xié)同突破關(guān)鍵技術(shù),提升行業(yè)綠色、智能、高效發(fā)展水平;三是要突破關(guān)鍵材料,積極推動(dòng)磷化學(xué)品產(chǎn)業(yè)鏈向新能源材料、電子化學(xué)品、功能性精細化學(xué)品等領(lǐng)域延伸,強化與氟化工耦合,大力開(kāi)發(fā)高端含氟新材料,提升高端產(chǎn)品供給能力。

六、《實(shí)施方案》如何優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構?

目前,我國磷化工產(chǎn)業(yè)鏈整體處于中低端,以磷銨、黃磷及通用磷酸鹽等初級產(chǎn)品為主,傳統產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、出口比例偏高,新型磷肥、電子級磷酸、功能性精細磷酸鹽等產(chǎn)品供給不足。此外,行業(yè)大中小企業(yè)融通發(fā)展有待進(jìn)一步優(yōu)化,區域間差異化發(fā)展尚未充分體現。亟需聚焦產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節、不同區域精準施策,優(yōu)化產(chǎn)品結構、企業(yè)結構和區域布局。

《實(shí)施方案》提出4點(diǎn)措施,一是要推進(jìn)產(chǎn)品結構調整,嚴格控制磷銨、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能,做好磷肥保供穩價(jià),積極發(fā)展新型高效磷肥品種,延伸發(fā)展功能性磷酸鹽等高附加值磷化學(xué)品,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式向精細化、專(zhuān)用化、系列化的服務(wù)型制造轉變;二是要打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,鼓勵“云貴鄂川”立足資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎條件、環(huán)境承載能力等,打造若干先進(jìn)制造業(yè)集群,構建區域間優(yōu)勢互補、上下游協(xié)同配套、橫向共生耦合的產(chǎn)業(yè)格局;三是要構建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊,提高磷礦開(kāi)采和初級磷化學(xué)品生產(chǎn)集中度,推動(dòng)上下游協(xié)同發(fā)展,形成高水平專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)制造和服務(wù)能力,培育具有資源控制力、產(chǎn)業(yè)鏈主導力的磷化工領(lǐng)軍企業(yè),加快培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè),壯大磷化工中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)“鏈式”轉型升級;四是要促進(jìn)跨地區及上下游協(xié)同,加強地區間的資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)對接,協(xié)同打造安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系,引導磷礦、磷化工及下游企業(yè)開(kāi)展戰略合作,構建風(fēng)險共擔、利益共享的新型合作機制,提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。

七、《實(shí)施方案》如何推動(dòng)行業(yè)安全綠色轉型?

目前,我國磷化工產(chǎn)業(yè)綠色安全發(fā)展壓力依然較大,業(yè)內低于基準水平的磷銨產(chǎn)能占比仍較高,磷石膏消納水平仍待提高,磷礦共(伴)生的氟、碘等綜合利用率較低,黃磷尾氣等資源化利用有待加強,安全發(fā)展基礎仍不牢靠。發(fā)展磷化工產(chǎn)業(yè)必須堅持綠色發(fā)展、耦合協(xié)同,守牢安全底線(xiàn),促進(jìn)磷礦及其共(伴)生資源開(kāi)發(fā)利用,推動(dòng)磷化工全產(chǎn)業(yè)鏈圍繞清潔生產(chǎn)、節能降碳、循環(huán)經(jīng)濟、本質(zhì)安全等加快改造提升。

《實(shí)施方案》提出4點(diǎn)措施,一是要打造節能降碳發(fā)展模式,加快磷化工余熱余壓利用、過(guò)程熱集成、高效節能等節能降碳技術(shù)裝備推廣應用,加快能源管理中心建設,開(kāi)展清潔能源替代,推進(jìn)能源系統優(yōu)化;二是要提升清潔生產(chǎn)水平,聚焦磷礦資源開(kāi)采、磷化學(xué)品生產(chǎn)加工、廢棄物排放處理等環(huán)節,加快礦山生態(tài)修復和綠色礦山建設,鼓勵磷化工企業(yè)配套建設并運行磷石膏在線(xiàn)預處理裝置,推進(jìn)磷石膏無(wú)害化處理,進(jìn)一步完善磷化工綠色制造體系;三是要促進(jìn)資源綜合利用,不斷拓寬磷石膏綜合利用途徑,因地制宜開(kāi)展磷石膏綜合利用應用示范,完善磷石膏產(chǎn)品質(zhì)量和應用標準體系,發(fā)展磷礦共(伴)生資源以及其他副產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè);四是要提升本質(zhì)安全水平,新建含磷危險化學(xué)品生產(chǎn)項目必須進(jìn)入一般或較低安全風(fēng)險的化工園區(與其他行業(yè)生產(chǎn)裝置配套建設的項目除外),建立健全HSE管理體系、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,實(shí)施磷化工老舊裝置安全化改造、高危工藝全流程自動(dòng)化改造。

八、如何推進(jìn)《實(shí)施方案》貫徹落實(shí)?

《實(shí)施方案》提出3方面保障措施。一是強化統籌聯(lián)動(dòng),加強部門(mén)協(xié)同和部省聯(lián)動(dòng),協(xié)力推進(jìn)磷資源高效高值利用重點(diǎn)工作。鼓勵地方政府完善配套政策,落實(shí)重點(diǎn)任務(wù),加快磷化工先進(jìn)制造業(yè)集群培育,強化磷石膏、尾礦等廢棄物綜合利用項目用地、用能等要素保障。相關(guān)行業(yè)組織要發(fā)揮橋梁紐帶作用,強化行業(yè)自律。二是加強政策協(xié)同,加大對磷化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、智能化升級、綠色化轉型、服務(wù)化延伸、安全化管控等技術(shù)改造項目支持力度。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用,引導投資基金、金融機構等支持重點(diǎn)項目實(shí)施。將符合標準的磷石膏綜合利用產(chǎn)品納入綠色建材產(chǎn)品認證范圍和推廣目錄、建筑節能推廣使用技術(shù)產(chǎn)品目錄,以及綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準等。三是營(yíng)造良好環(huán)境,鼓勵地方開(kāi)展產(chǎn)教融合建設試點(diǎn),強化人才支撐保障,強化知識產(chǎn)權保護,落實(shí)建設全國統一大市場(chǎng)要求,破除地方保護和行政性壟斷,促進(jìn)磷礦等生產(chǎn)要素跨地區高效順暢流動(dòng),加強磷石膏及綜合利用產(chǎn)品的跨區域協(xié)同利用。


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