福建構(gòu)建全方位多層次生態(tài)保護(hù)法治體系

山海畫(huà)廊，人間福地。

21世紀(jì)初，多山多水多綠的福建省，提出生態(tài)省建設(shè)戰(zhàn)略思想；2014年，被國(guó)家批準(zhǔn)為全國(guó)第一個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)；2016年成為首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)……在綠色成績(jī)單不斷增加的同時(shí)，作為“生態(tài)優(yōu)等生”的福建，2024年在政府工作報(bào)告提出了“奮力打造美麗中國(guó)先行示范省”的新目標(biāo)。

去年，福建廈門(mén)筼筜湖、廈門(mén)東南部海域、 三明金溪（將樂(lè)段）分別獲評(píng)全國(guó)美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例?！懊利惡雍⒚利惡呈敲利愔袊?guó)在水生態(tài)環(huán)境和海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。每一個(gè)美麗河湖、美麗海灣的背后，都有著一段不平凡的治理和保護(hù)歷史，也有許多感人的故事?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部宣教司司長(zhǎng)裴曉菲如是說(shuō)。

近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者走進(jìn)福建省廈門(mén)、漳州（東山）、三明三地，感受八閩大地自然之美的傳承和發(fā)展，挖掘美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例的治理故事，探索生態(tài)文明建設(shè)的福建經(jīng)驗(yàn)。

先行先試：由點(diǎn)到面探尋生態(tài)治理路徑

筼筜湖是廈門(mén)市唯一的市級(jí)湖泊，其蝶變歷程是這座海島贏下“生態(tài)硬仗”的縮影。筼筜湖曾因長(zhǎng)期承受未經(jīng)處理的生活污水和工業(yè)廢水直排，導(dǎo)致水體發(fā)黑變臭，生態(tài)系統(tǒng)遭受?chē)?yán)重破壞。湖水質(zhì)量的惡化，嚴(yán)重影響了周邊居民的生活。

廈門(mén)按照“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”20字方針，實(shí)施包括截污、水體活化、生態(tài)修復(fù)在內(nèi)的一系列治理措施，36年的接力治理，形成“科技治湖+智慧管湖+社會(huì)共享”的綜合治理體系。

廈門(mén)東南部海域早期因水產(chǎn)養(yǎng)殖無(wú)序等原因，成為生態(tài)環(huán)境脆弱之地，生態(tài)修復(fù)困難重重。十幾年來(lái)，廈門(mén)始終秉承“先保護(hù)后開(kāi)發(fā)”的原則和“規(guī)劃引領(lǐng)、配套先行、產(chǎn)城融合、生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展理念，推動(dòng)海域蝶變。

閩江是福建的母親河，金溪是閩江最大的二級(jí)支流，其中，金溪（將樂(lè)段）沿途流經(jīng)縣域6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，承載著重要的生態(tài)屏障功能。車(chē)輛沿金溪流域行進(jìn)，如駛進(jìn)一幅青山懷抱、碧波凝翠的油畫(huà)中，茂林修竹，白墻黛瓦……而20多年前，這里還是個(gè)“三無(wú)”村，沒(méi)有水泥路，沒(méi)有新房子，沒(méi)有路燈。村民只能靠種植水稻、煙葉等的微薄收入度日。

直到將樂(lè)縣先行先試，打造金溪流域生態(tài)示范帶，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化的重要轉(zhuǎn)折。多年來(lái)，通過(guò)污水治理全覆蓋、建立河長(zhǎng)制管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制、恢復(fù)水生態(tài)環(huán)境等做法，金溪（將樂(lè)段）水質(zhì)常年保持在Ⅱ類(lèi)及以上，并且將樂(lè)縣走出了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益多贏的綠色發(fā)展之路。

據(jù)了解，2021年，將樂(lè)縣生產(chǎn)總值180.48億元，是1997年的17倍，年均增長(zhǎng)10.08%。將樂(lè)縣副縣長(zhǎng)沙陳龍告訴記者：“將樂(lè)縣做足山、水、林、田文章，深化集體林權(quán)制度改革，發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，人們端上了‘生態(tài)碗’，吃上了‘生態(tài)飯’。”

萬(wàn)事開(kāi)頭難。先行先試需要勇氣和擔(dān)當(dāng)。

“河湖長(zhǎng)制+河湖司法協(xié)作”等39項(xiàng)改革舉措向全國(guó)推廣，生態(tài)補(bǔ)償、林權(quán)改革等機(jī)制創(chuàng)新，龍巖武平林改、南平“森林生態(tài)銀行”、漳州“地票”、三明“閩林通”普惠金融等改革經(jīng)驗(yàn)，以上這些“非全部”的“福建經(jīng)驗(yàn)”，都是勇于先行先試的成果。

統(tǒng)籌全域：綜合治理?yè)纹鸶哳佒蹈弋a(chǎn)值

在福建走訪(fǎng)中，看到的湖之清、河之凈的完美生態(tài)，實(shí)則是統(tǒng)籌全域的治理之功；看到的今日大美山河，實(shí)則是曠日持久的久久為功；看到的高顏值的“面子”，實(shí)則是大量的“里子”工程支撐。

多年來(lái)，以筼筜湖綜合治理為引領(lǐng)，廈門(mén)堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，治山、治水、治海、治氣、治城，積極推進(jìn)“海域、流域、全域”生態(tài)保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局“微縮樣板”，不斷探索協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、促進(jìn)人與自然和諧共生的生態(tài)文明實(shí)踐路徑。

廈門(mén)還創(chuàng)新海漂垃圾治理“四化”治理機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)陸源污染無(wú)直排，并探索農(nóng)村雨污分流，全鏈條開(kāi)展村內(nèi)生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、溝渠水塘小微水體的系統(tǒng)治理工作。

2022年11月，廈門(mén)成為全國(guó)第二個(gè)獲評(píng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的副省級(jí)城市，在全省率先實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)全覆蓋。

金溪在將樂(lè)縣的流域面積達(dá)2246平方公里，流程長(zhǎng)達(dá)93公里，堅(jiān)持鐵腕治水的將樂(lè)縣，如今被譽(yù)為“美麗中國(guó)·深呼吸第一城”。

把生態(tài)保護(hù)作為立縣之本的將樂(lè)縣，也是堅(jiān)定地打出了生態(tài)治理的“組合拳”。

為改善金溪無(wú)序、過(guò)度采砂的狀況，提升水質(zhì)，將樂(lè)縣以持續(xù)深化河湖長(zhǎng)制為抓手，創(chuàng)新探索涉砂整治長(zhǎng)效機(jī)制。

將樂(lè)縣還是全國(guó)農(nóng)村污水治理示范縣、福建省第一批農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)縣，現(xiàn)在，農(nóng)村生活污水通過(guò)智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)污水治理全覆蓋，為全省山區(qū)探索出農(nóng)村生活污水有效治理的樣板。

據(jù)了解，將樂(lè)縣集中整治金溪流域沿線(xiàn)76個(gè)村，打造金溪流域生態(tài)示范帶，獲評(píng)國(guó)家“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國(guó)家森林康養(yǎng)基地等多項(xiàng)國(guó)家級(jí)“綠色稱(chēng)號(hào)”。

漳州東山縣是福建第二大海島，南門(mén)灣、嶼南灣、馬鑾灣、金鑾灣4灣相連，岸線(xiàn)總長(zhǎng)20余公里。東山天藍(lán)水碧海灣美、沙白林綠島礁奇，是“公眾親海型”美麗海灣，2023年接待游客逾856萬(wàn)人次，旅游收入超109億元。

曾經(jīng)有一段時(shí)期，亂占海區(qū)搞水產(chǎn)養(yǎng)殖等問(wèn)題，對(duì)漳州東山縣生態(tài)環(huán)境和旅游形象造成一定影響。

東山堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、一體治理，推進(jìn)海灣生態(tài)環(huán)境綜合整治，邊修復(fù)邊保護(hù)，釋放生態(tài)紅利，不斷拓展并提升親?？臻g品質(zhì)，先后推進(jìn)“三灣整治”“五?！辟Y源保護(hù)行動(dòng)，常態(tài)化實(shí)施“一年五千萬(wàn)、每年一萬(wàn)畝”植樹(shù)造林活動(dòng)。

據(jù)介紹，在金鑾灣片區(qū)，拆除了鮑魚(yú)場(chǎng)、大排檔等166家。

原來(lái)靠出海養(yǎng)殖的漁民，終于能夠“上岸”，過(guò)上正常作息的日子了。

謝劍玉夫妻兩人以前都是漁民，她丈夫還在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)搞海產(chǎn)養(yǎng)殖，這幾年她利用自建房開(kāi)起了民宿，并與人合伙開(kāi)個(gè)奶茶店，平時(shí)兼打理網(wǎng)店，“不但超過(guò)了養(yǎng)殖收入，還能夠照顧兩個(gè)小孩，蠻好的”。

如今，東山縣是海洋強(qiáng)縣，海洋資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，其水產(chǎn)品加工、水產(chǎn)品出口產(chǎn)量、產(chǎn)值均全國(guó)縣級(jí)第一。

法治護(hù)航：堅(jiān)定守護(hù)為了天藍(lán)山青水綠

從廈門(mén)的鷺島綠洲到漳州東山的富饒海岸再到三明的“深呼吸”山林，福建用實(shí)際行動(dòng)詮釋了綠水青山就是金山銀山的深刻內(nèi)涵。

在福建省的每一片綠地、每一條清流背后，都有法治力量的堅(jiān)定守護(hù)。多年來(lái)，正是這樣堅(jiān)定的治理步伐，讓福建的天更藍(lán)、水更清、山更綠。

在廈門(mén)市啟動(dòng)筼筜湖的綜合治理工程之初，即遵循“依法治湖”的方針，先后修訂頒布了《筼筜湖管理辦法》《廈門(mén)市筼筜湖管理辦法》《廈門(mén)市筼筜湖區(qū)管理辦法》《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法》等法規(guī)文件。

在漳州東山，在三明將樂(lè)，依法依規(guī)治理，已經(jīng)成為生態(tài)治理的大前提，體現(xiàn)出福建正在用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，福建省生態(tài)文明建設(shè)立法起步較早，突出重點(diǎn)，著力先行先試，比較系統(tǒng)全面。1985年，即完成了《福建省風(fēng)景名勝區(qū)條例》《福建省閩江流域水資源保護(hù)條例（試行）》等地方性法規(guī)的立法工作。近年來(lái)，通過(guò)制定和推進(jìn)一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)了對(duì)生態(tài)環(huán)境的法治保護(hù)。

福建省司法廳積極參與到生態(tài)文明建設(shè)的立法過(guò)程中，推動(dòng)了地方性生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的制定和完善，確保了生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)體系的系統(tǒng)性和完整性。

福建省公安廳則創(chuàng)新生態(tài)警務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，依托各地現(xiàn)有主戰(zhàn)中心、合成作戰(zhàn)中心等，建設(shè)生態(tài)警務(wù)運(yùn)行中心。創(chuàng)新“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“三部門(mén)、五聯(lián)合”工作機(jī)制，并著力推進(jìn)“數(shù)字化生態(tài)警務(wù)”建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)、智慧驅(qū)動(dòng)，全面賦能生態(tài)警務(wù)?，F(xiàn)已初步形成福州“34345”生態(tài)警務(wù)運(yùn)行體系、廈門(mén)“全域生態(tài)警務(wù)”、泉州“數(shù)據(jù)生態(tài)警務(wù)”，南平“一平臺(tái)二體系五機(jī)制N場(chǎng)景”生態(tài)警務(wù)模式等經(jīng)驗(yàn)做法。

福建省人民法院緊緊圍繞美麗中國(guó)示范省建設(shè)主線(xiàn)，提供有力司法服務(wù)保障。積極推廣生態(tài)環(huán)境審判技術(shù)調(diào)查官制度，首創(chuàng)“生態(tài)環(huán)境司法+涉臺(tái)司法+河長(zhǎng)制”機(jī)制。

福建省人民檢察院相繼開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域、涉生態(tài)環(huán)境資源國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。并且通過(guò)公益訴訟和生態(tài)檢察工作，凝聚訴前協(xié)同治理合力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和公共利益。

閩江流水繞山行，碧波蕩漾畫(huà)中景。

縱觀福建省的生態(tài)治理征程，法治力量在其中扮演了不可或缺的角色，通過(guò)多個(gè)部門(mén)協(xié)同治理，福建正構(gòu)建起一個(gè)全方位、多層次的生態(tài)保護(hù)法治體系。