重要政策！國(guó)家發(fā)改委公開(kāi)征求意見(jiàn)

7月16日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定（修訂征求意見(jiàn)稿）》指出，規(guī)劃總規(guī)模超過(guò)1000萬(wàn)噸/年的礦區(qū)，其總體規(guī)劃由礦區(qū)所在地省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門(mén)會(huì)同省級(jí)煤炭行業(yè)管理等部門(mén)提出審查意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批。規(guī)劃總規(guī)模1000萬(wàn)噸/年及以下的礦區(qū)，其總體規(guī)劃由省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門(mén)審批，報(bào)國(guó)家發(fā)改委備案。

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定（修訂征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

　　為進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，更好統(tǒng)籌煤炭資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，我們對(duì)《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委第14號(hào)令）進(jìn)行了修訂，形成了《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定（修訂征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：

　　1.請(qǐng)登陸國(guó)家發(fā)展改革委門(mén)戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn)首頁(yè)“互動(dòng)交流”板塊，進(jìn)入“意見(jiàn)征求”專欄，提出意見(jiàn)建議并說(shuō)明理由。

　　2.電子郵件：jianglq@nea.gov.cn，傳真：010-81929370

　　3.通信地址：北京市西城區(qū)三里河路46號(hào)國(guó)家能源局

　　意見(jiàn)反饋截止日期為2024年8月16日。感謝您的參與和支持！

　　國(guó)家發(fā)展改革委

　　2024年7月16日

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)秩序，保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于國(guó)家發(fā)展改革委審批的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃。

　　第三條 煤炭資源開(kāi)發(fā)必須編制礦區(qū)總體規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃，是煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定開(kāi)發(fā)布局、開(kāi)展煤礦項(xiàng)目前期工作、辦理核準(zhǔn)和建設(shè)生產(chǎn)的基本依據(jù)。

　　第四條 國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)礦區(qū)總體規(guī)劃的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督管理，省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)礦區(qū)總體規(guī)劃的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，煤炭行業(yè)管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與相關(guān)工作。

　　第二章 規(guī)劃編制

　　第五條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃由省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門(mén)委托工程咨詢單位編制。

　　第六條 編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局、有序開(kāi)發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、綜合利用的原則，符合國(guó)家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等有關(guān)規(guī)定。

　　第七條 多個(gè)相鄰煤田、大型煤田要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，合理劃分礦區(qū)。

　　第八條 礦區(qū)內(nèi)井（礦）田劃分和建設(shè)規(guī)模確定應(yīng)堅(jiān)持集約化、規(guī)?；_(kāi)發(fā)原則，綜合分析研究論證，做到技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理。

　　第九條 編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在普查和必要的詳查地質(zhì)報(bào)告基礎(chǔ)上進(jìn)行，詳查及以上含煤區(qū)域面積應(yīng)不低于礦區(qū)含煤面積的60%。

　　礦區(qū)內(nèi)有多個(gè)地質(zhì)勘查報(bào)告時(shí)，省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托地質(zhì)勘查單位進(jìn)行地質(zhì)資料匯編，編制地質(zhì)勘查成果總結(jié)報(bào)告。地質(zhì)勘查成果總結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)客觀、完整、真實(shí)、可靠，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，并取得相應(yīng)評(píng)審意見(jiàn)。

　　第十條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)家綜合能源規(guī)劃及煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等相銜接。

　　第十一條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┮?guī)劃編制的依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則，與相關(guān)規(guī)劃的銜接情況，與國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的相符性；

　　（二）礦區(qū)概況，包括礦區(qū)位置、資源條件、勘查程度等；

　?。ㄈ┑V區(qū)開(kāi)發(fā)目的和必要性，礦區(qū)開(kāi)發(fā)對(duì)保障全國(guó)能源穩(wěn)定供應(yīng)及促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用和意義，煤炭市場(chǎng)前景和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；

　?。ㄋ模┑V區(qū)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，包括礦區(qū)生產(chǎn)建設(shè)歷史及現(xiàn)狀、主要開(kāi)發(fā)企業(yè)基本情況、煤炭及其他礦種礦業(yè)權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀等；

　?。ㄎ澹┑V區(qū)和井（礦）田范圍確定依據(jù)，井（礦）田劃分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選；

　　（六）礦井（露天礦）建設(shè)規(guī)模、服務(wù)年限、開(kāi)拓方式、井口位置和工業(yè)場(chǎng)地等，產(chǎn)能儲(chǔ)備可行性分析；

　?。ㄆ撸┑V區(qū)建設(shè)規(guī)模、均衡生產(chǎn)服務(wù)年限、煤炭資源補(bǔ)充勘查意見(jiàn)和煤礦建設(shè)順序；

　?。ò耍┟禾肯催x加工方案，包括煤質(zhì)特征、原煤可選性、產(chǎn)品利用方向、目標(biāo)市場(chǎng)、煤炭洗選加工及布局等；

　　（九）礦區(qū)與煤伴生資源、煤層氣（煤礦瓦斯）、礦井水和煤矸石等資源綜合開(kāi)發(fā)利用方案；

　?。ㄊ┩獠拷ㄔO(shè)條件，礦區(qū)鐵路、公路等集疏運(yùn)條件和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、供電電源及供電方案、供熱方案、供水水源及供水方式、通訊等；

　?。ㄊ唬┑V區(qū)總平面布置及輔助設(shè)施，包括礦區(qū)地面總布置、建設(shè)用地、防洪排澇、應(yīng)急救援體系建設(shè)等；

　?。ㄊ┑V區(qū)安全生產(chǎn)分析與災(zāi)害防治等；

　　（十三）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源論證、水土保持、耕地保護(hù)和節(jié)能減排等；

　?。ㄊ模┑V區(qū)勞動(dòng)定員和礦區(qū)靜態(tài)總投資；

　?。ㄊ澹┮?guī)劃礦井（露天礦）基本特征表、勘查程度圖、井（礦）田劃分圖、礦區(qū)及井（礦）田拐點(diǎn)坐標(biāo)表。

　　第十二條 省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門(mén)在組織編制礦區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水資源論證，并同步將規(guī)劃草案與國(guó)家發(fā)展改革委做好銜接。

　　第三章 規(guī)劃審批

　　第十三條 規(guī)劃總規(guī)模超過(guò)1000萬(wàn)噸/年的礦區(qū)，其總體規(guī)劃由礦區(qū)所在地省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門(mén)會(huì)同省級(jí)煤炭行業(yè)管理等部門(mén)提出審查意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批。

　　第十四條 國(guó)家發(fā)展改革委收到報(bào)送的礦區(qū)總體規(guī)劃文件后，對(duì)申報(bào)材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)在收到申報(bào)材料后10個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申報(bào)單位，補(bǔ)充相關(guān)情況和文件。逾期不通知的，自收到申報(bào)材料之日起即視為受理。

　　第十五條 國(guó)家發(fā)展改革委在受理礦區(qū)總體規(guī)劃后，應(yīng)當(dāng)委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估或者組織專家評(píng)審。

　　接受委托的評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。評(píng)估機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，可要求規(guī)劃申報(bào)單位就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。

　　在咨詢?cè)u(píng)估過(guò)程中，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)告評(píng)估進(jìn)度等有關(guān)情況。

　　第十六條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）礦區(qū)概況；

　　（二）礦區(qū)范圍及勘查程度評(píng)價(jià)；

　?。ㄈ┵Y源條件評(píng)價(jià)，包括地層與構(gòu)造、煤層、水文地質(zhì)、開(kāi)采技術(shù)條件及工程地質(zhì)、資源儲(chǔ)量、煤質(zhì)等；

　?。ㄋ模┑V區(qū)開(kāi)發(fā)的必要性評(píng)價(jià)；

　　（五）礦區(qū)開(kāi)發(fā)方案評(píng)價(jià)，包括礦區(qū)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、規(guī)劃原則、與相關(guān)規(guī)劃的銜接情況和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的相符性、井（礦）田劃分方案、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模及開(kāi)拓方式、煤礦開(kāi)發(fā)時(shí)序及礦區(qū)均衡生產(chǎn)服務(wù)年限、與其他礦種的協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)能儲(chǔ)備可行性等；

　?。┟禾肯催x加工和資源綜合利用評(píng)價(jià)，包括原煤可選性及產(chǎn)品利用方向、目標(biāo)市場(chǎng)、煤炭洗選加工與布局、資源綜合利用等；

　?。ㄆ撸┩獠拷ㄔO(shè)條件評(píng)價(jià)，包括礦區(qū)鐵路、公路等集疏運(yùn)條件和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、供電電源及供電方案、供水水源及供水方式、通訊等；

　?。ò耍┑V區(qū)總平面布置及輔助設(shè)施評(píng)價(jià)，包括礦區(qū)地面總布置、建設(shè)用地、防洪排澇、應(yīng)急救援體系建設(shè)等；

　?。ň牛┑V區(qū)安全生產(chǎn)與災(zāi)害防治評(píng)價(jià)；

　　（十）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持、耕地保護(hù)和節(jié)能減排評(píng)價(jià)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證報(bào)告書(shū)結(jié)論以及審查意見(jiàn)的采納情況評(píng)價(jià)；

　　（十一）主要結(jié)論和建議；

　?。ㄊ┰u(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)附規(guī)劃礦井（露天礦）基本特征表、礦區(qū)勘查程度圖、礦區(qū)井（礦）田劃分圖、礦區(qū)及井（礦）田拐點(diǎn)坐標(biāo)表。

　　第十七條 對(duì)于可能會(huì)對(duì)公眾利益造成重大影響的礦區(qū)，省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門(mén)在報(bào)批礦區(qū)總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見(jiàn)。

　　第十八條 國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)同意批復(fù)的礦區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃申報(bào)單位下達(dá)批復(fù)文件，同時(shí)抄送相關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)；對(duì)不同意批復(fù)的礦區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)告知規(guī)劃申報(bào)單位。

　　第四章 規(guī)劃管理與實(shí)施

　　第十九條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。已批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃，發(fā)生下列情形之一的，屬規(guī)劃重大調(diào)整，省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)進(jìn)行修編，同步開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水資源論證，并按規(guī)定重新報(bào)批：

　　（一）礦區(qū)主要邊界調(diào)整導(dǎo)致規(guī)劃面積擴(kuò)大的；

　　（二）新增井（礦）田的；

　?。ㄈ┰?guī)劃井（礦）田合并或分立時(shí)，增加涉及的井（礦）田總規(guī)模的；

　?。ㄋ模┑V區(qū)內(nèi)已有生產(chǎn)建設(shè)煤礦總規(guī)模（已建成煤礦和已核準(zhǔn)建設(shè)煤礦產(chǎn)能之和）超過(guò)原礦區(qū)規(guī)劃總規(guī)模的；

　?。ㄎ澹┏龂?guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定的產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦外，單個(gè)煤礦建設(shè)規(guī)模（生產(chǎn)能力）增加幅度超過(guò)規(guī)劃確定規(guī)模30%及以上的；

　?。┥婕暗淖匀毁Y源保護(hù)地或生態(tài)保護(hù)紅線增多且影響明顯的；

　?。ㄆ撸╅_(kāi)采方式（露天或井工）變化的；

　?。ò耍┢渌?guī)定的情形。

　　第二十條 已批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃，發(fā)生下列情形之一，且不屬于第十九條規(guī)定的重大調(diào)整情形的，省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)編制局部調(diào)整方案并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委同意：

　?。ㄒ唬┑V區(qū)邊界范圍縮??；

　?。ǘ┑V區(qū)內(nèi)井（礦）田合并或分立且不增加涉及的井（礦）田總規(guī)模的；

　　（三）國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定的產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦設(shè)計(jì)產(chǎn)能增加的；

　　（四）其他規(guī)定的情形。

　　編制局部調(diào)整方案不需重新開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水資源論證。國(guó)家發(fā)展改革委將同意后的調(diào)整方案抄送生態(tài)環(huán)境部、水利部。

　　第二十一條 省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門(mén)在收到礦區(qū)總體規(guī)劃批復(fù)文件后，應(yīng)當(dāng)將批復(fù)文件轉(zhuǎn)發(fā)省級(jí)煤炭行業(yè)管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、林草、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門(mén)，以及礦區(qū)所在地市（盟、州）、縣（旗）人民政府。

　　省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門(mén)負(fù)責(zé)礦區(qū)總體規(guī)劃的組織實(shí)施，開(kāi)展實(shí)施情況評(píng)估和事中事后監(jiān)管。國(guó)家發(fā)展改革委加強(qiáng)礦區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督促省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門(mén)落實(shí)工作職責(zé)。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第二十二條 接受委托編制、評(píng)估煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的工程咨詢單位、評(píng)估機(jī)構(gòu)，違反有關(guān)規(guī)定，提供虛假報(bào)告的，由國(guó)家發(fā)展改革委責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員存在違紀(jì)違法行為的，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　對(duì)有前款違法行為且情節(jié)嚴(yán)重的工程咨詢單位（含評(píng)估機(jī)構(gòu)），應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)工程咨詢行業(yè)監(jiān)管的部門(mén)給予警告處罰并從工程咨詢單位備案名錄中移除；已獲得資信評(píng)價(jià)等級(jí)的，由開(kāi)展資信評(píng)價(jià)的組織取消其評(píng)價(jià)等級(jí)。

　　第二十三條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的委托編制、審批部門(mén)違反本規(guī)定，在委托編制、審批中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，由上級(jí)行政主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

　　第二十四條 礦區(qū)煤炭開(kāi)發(fā)企業(yè)在礦區(qū)總體規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃，擅自從事煤礦建設(shè)、生產(chǎn)的，由省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)、生產(chǎn)，并對(duì)相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第二十五條 規(guī)劃總規(guī)模1000萬(wàn)噸/年及以下的礦區(qū)，其總體規(guī)劃由省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門(mén)審批，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。

　　由國(guó)家發(fā)展改革委審批的礦區(qū)總體規(guī)劃，礦區(qū)內(nèi)有地方人民政府主導(dǎo)實(shí)施的煤炭資源整合區(qū)（含分類(lèi)處置區(qū)、中小型煤礦整合改造區(qū)等）的，國(guó)家發(fā)展改革委可將煤炭資源整合區(qū)規(guī)劃委托省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門(mén)審批。

　　第二十六條 保障國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要價(jià)值的煤炭礦區(qū)，其總體規(guī)劃可由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局組織編制并印發(fā)實(shí)施。

　　第二十七條 國(guó)家能源局根據(jù)需要組織制修訂礦區(qū)總體規(guī)劃相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)參照本規(guī)定制定省級(jí)部門(mén)審批的礦區(qū)總體規(guī)劃及煤炭資源整合區(qū)規(guī)劃管理辦法。

　　第二十八條 本規(guī)定由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起三十日后施行，《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委2012年第14號(hào)令）同時(shí)廢止。