促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，專家為礦法修改建言

針對現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法存在的不足，國家正加緊修改相關(guān)內(nèi)容，以促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用。

在7月21日召開的《礦產(chǎn)資源法（修訂草案二次審議稿）》修改研討會暨第十二屆北京市律師協(xié)會能源自然資源環(huán)境保護專業(yè)委員會成立大會上，多位專家表示，礦產(chǎn)資源法修改應(yīng)突出加強礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、建立儲備和應(yīng)急制度，促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，保障國家礦產(chǎn)資源安全，推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

研討會由中國地質(zhì)大學(xué)（北京）自然資源法治研究中心、中國自然資源學(xué)會資源法學(xué)專業(yè)委員會、礦業(yè)法治創(chuàng)新研究聯(lián)盟、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）法學(xué)系、北京市生態(tài)法治研究會等礦業(yè)法治研究機構(gòu)聯(lián)合舉辦。

我國是礦產(chǎn)資源大國，也是礦業(yè)大國。礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展、綠色礦山建設(shè)、完善礦業(yè)權(quán)出讓、規(guī)范勘查開采活動、加強礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、非法勘查開采的法律責(zé)任等受到社會廣泛關(guān)注。

現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法施行30多年來，對于促進礦業(yè)發(fā)展，加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用和保護發(fā)揮了積極作用。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，礦產(chǎn)資源領(lǐng)域出現(xiàn)了不少新情況新問題，保障國家礦產(chǎn)資源安全問題日益凸顯，現(xiàn)行法律亟需修改完善。

2023年12月，十四屆全國人大常委會第七次會議對礦產(chǎn)資源法修訂草案進行了初次審議。今年6月25日，十四屆全國人大常委會第十次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員王洪祥作的關(guān)于礦產(chǎn)資源法修訂草案修改情況的匯報。這是礦產(chǎn)資源法施行38年來第三次修改，也是改動篇幅和規(guī)模最大的一次。

草案二審稿充實了有關(guān)促進礦業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)定，規(guī)定國家推動礦產(chǎn)資源領(lǐng)域數(shù)字化、智能化、綠色化建設(shè)，明確國家鼓勵、支持礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強綠色礦山建設(shè)。

此外，草案二審稿對礦區(qū)生態(tài)修復(fù)應(yīng)遵循的原則及采取的措施提出明確要求，規(guī)定礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)專門聽取礦區(qū)涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會、居民委員會和村民代表、居民代表的意見。

草案二審稿還增加規(guī)定，縣級以上政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政等有關(guān)部門對礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費用的提取、使用情況進行監(jiān)督檢查。

北京市京師律師事務(wù)所礦產(chǎn)資源法律事務(wù)部主任、中國地質(zhì)大學(xué)（北京）自然資源法治研究中心研究員曹旭升在研討會上表示，礦產(chǎn)資源安全關(guān)乎國計民生和國家經(jīng)濟安全，保障礦產(chǎn)資源安全，需要夯實《礦產(chǎn)資源法》這一法治基礎(chǔ)。

“全面深化改革和推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)，離不開實體經(jīng)濟的發(fā)展，實體經(jīng)濟的發(fā)展離不開工業(yè)原材料的供應(yīng)，工業(yè)原材料源自礦產(chǎn)資源。”曹旭升認(rèn)為，礦產(chǎn)資源法修改既要具有國際視野、戰(zhàn)略眼光，又要結(jié)合我國實際、聚焦具體條款，更要堅守法治思維、礦業(yè)專業(yè)邏輯。

曹旭升介紹稱，近年來，地方政府釋放礦業(yè)權(quán)動力不足，而且往往會迫于安全責(zé)任和環(huán)保責(zé)任排斥礦業(yè)開發(fā)，這導(dǎo)致各地礦業(yè)權(quán)總數(shù)持續(xù)減少，“呆死礦”眾多，導(dǎo)致巨額礦業(yè)投資成為沉沒資本，并產(chǎn)生諸多債務(wù)問題和社會問題。

此外，礦業(yè)開發(fā)中，礦產(chǎn)資源被建設(shè)項目壓覆、礦業(yè)用地不足、礦業(yè)權(quán)延續(xù)和退出補償制度不明晰等問題日益顯現(xiàn)。礦業(yè)領(lǐng)域還存在非法采礦罪和非法占用農(nóng)用地罪擴大化的傾向，進一步挫傷了礦業(yè)權(quán)人的探采積極性。

自然資源部部長王廣華此前曾撰文表示，“加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用”“支持符合條件的共伴生礦、低品位礦和尾礦綜合利用，引導(dǎo)企業(yè)提升開采回采率、選礦回收率、綜合利用率，實現(xiàn)優(yōu)礦用好、呆礦用活、劣礦用足?！?/span>

研討會上，有關(guān)專家表示，礦山開采準(zhǔn)入涉及物權(quán)，但相關(guān)條文又涉及行政許可，有一定的矛盾性，應(yīng)進一步規(guī)范。另外，礦山關(guān)閉后，后續(xù)的經(jīng)濟補償?shù)葐栴}如何處理需要進一步明確。路邊采礦對周邊環(huán)境會造成一定影響，應(yīng)有相應(yīng)補償。礦產(chǎn)資源勘探、核查專業(yè)性強，對于中介機構(gòu)弄虛作假應(yīng)加大管理和處罰力度。

有關(guān)專家表示，礦產(chǎn)資源儲量被嚴(yán)重低估是礦產(chǎn)資源勘查、開采過程中一個普遍性的問題，法律文件中應(yīng)加以重視。在儲量造假問題上，應(yīng)加大處罰力度。對提供探礦權(quán)區(qū)塊來源的單位和個人應(yīng)當(dāng)給予獎勵。

有專家表示，無論是行政許可法還是民法典，對于礦業(yè)權(quán)被“收回”的各類情形，均要求予以補償。目前對于收回礦業(yè)權(quán)的情形進行補償沒有任何爭議。但在實務(wù)中，因為沒有如何補償?shù)募?xì)則，導(dǎo)致一些地方政府或自然資源主管部門以沒有補償標(biāo)準(zhǔn)或政策為由，或者以一個明顯不合理的對價進行補償。建議在礦產(chǎn)資源法中予以明確。

礦山開采企業(yè)不同于一般生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)特殊性，需要在法律上明確予以規(guī)定，體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)環(huán)保政策的導(dǎo)向，特別在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，從根本上落實國家對礦產(chǎn)資源的開采、保護和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)責(zé)任。

我國的礦產(chǎn)多數(shù)呈現(xiàn)共伴生多種礦種賦存的特征，但在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，往往只注重單一資源開發(fā)利用，忽略共伴生礦產(chǎn)開發(fā)利用，加之共伴生礦產(chǎn)的開采、選冶技術(shù)不成熟，共伴生整體資源開發(fā)利用不平衡，造成資源浪費和環(huán)境破壞問題。研討會上，多位專家建議，在法律中增加相應(yīng)的條款，促進對共伴生礦產(chǎn)資源節(jié)約和集約利用。

據(jù)悉，研討會秘書處將匯總專家們的書面意見和現(xiàn)場發(fā)言內(nèi)容，成文后向全國人大常委會提交《礦產(chǎn)資源法（修訂草案二次審議稿）》修改意見。