政策發(fā)力助循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展

日前，中國資源循環(huán)集團有限公司（以下簡稱“中國資環(huán)集團”）正式成立，引發(fā)市場對循環(huán)經(jīng)濟的關注。當前循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況如何？政策引領在助力循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面起到了什么作用？產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在哪些短板？如何促進循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展？

強化政策引領

《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2025年，將全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，基本建立資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預計達到5萬億元。為促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的建設，10月30日，國家發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合發(fā)布了《關于大力實施可再生能源替代行動的指導意見》，鼓勵可再生能源設備的更新升級和廢舊設備設施的循環(huán)利用。

中國社會科學院投融資研究中心副主任陳經(jīng)偉表示，為推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，我國已出臺了一系列政策文件，如《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》以及《循環(huán)發(fā)展引領行動》等。此外，2008年我國還頒布了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供了法律保障。

在政策的引導和推動下，循環(huán)經(jīng)濟在推進資源節(jié)約集約利用方面取得了顯著成效?！笆濉睍r期，與2015年相比，2020年我國主要資源產(chǎn)出率提高了約26%，單位GDP能源消耗大幅下降，單位GDP用水量降低了28%。同時，再生資源的利用能力也顯著增強，建筑垃圾綜合利用率、廢紙利用量、廢鋼利用量等均實現(xiàn)了顯著增長。

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關鍵時期，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，尤其是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)從“點”到“線”、從“線”到“面”的系統(tǒng)性跨越，已成為更加迫切的任務。蘭格鋼鐵研究中心主任王國清表示，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，廢舊資源的蓄積量逐步提升。近年來，循環(huán)經(jīng)濟體系的加速建立，為廢舊品市場帶來了前所未有的發(fā)展機遇。

為此，《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》以全面提高資源利用效率為主線，圍繞工業(yè)、社會生活、農(nóng)業(yè)三大領域，提出了三大主要任務，并部署了五大重點工程和六大重點行動。今年以來，《國務院辦公廳關于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》《中共中央 國務院關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》等一系列支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措也陸續(xù)出臺，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了有力保障。

優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)

工業(yè)固廢，這些被“放錯位置”的資源，通過綜合利用，不僅能提高資源利用效率，還能推進工業(yè)綠色低碳發(fā)展，成為減少碳排放的重要手段。

中國中化所屬的中化環(huán)境資源發(fā)展（上海）有限公司正與相關輪胎企業(yè)共同開發(fā)環(huán)保再生炭黑新材料的標準體系和產(chǎn)業(yè)應用，以打造廢輪胎回收及循環(huán)利用的新型數(shù)字化商業(yè)模式。目前，公司每年固危廢處置及資源化運營規(guī)模約23.25萬噸。

中國五礦積極構(gòu)建循環(huán)型經(jīng)濟體系，通過資金投入和技術(shù)攻關，在資源回收和再利用方面取得顯著成果。在湖南有色銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地，他們開展了固廢協(xié)同利用集成示范項目，回收的金屬元素超過16種，資源綜合利用率高達90%以上。

為抓好長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略機遇，中國節(jié)能所屬的中節(jié)能（肥西）環(huán)保能源有限公司于2018年12月份開始建設肥西縣生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園，旨在打造長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”示范項目。預計將形成每天3900噸的固廢處理總規(guī)模。

清華大學戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究中心副主任胡麒牧指出，盡管近年來資源回收規(guī)?？焖僭鲩L，但行業(yè)發(fā)展仍存在回收利用率低、部分領域回收利用技術(shù)與國際先進水平差距較大、市場格局分散、競爭秩序不規(guī)范等問題。因此，亟需培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)，通過發(fā)揮其在技術(shù)、規(guī)模、管理等方面的優(yōu)勢，提升資源回收利用效率，放大產(chǎn)業(yè)鏈上下游及相關行業(yè)間的協(xié)同效應，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。

作為全國性、功能性的資源回收再利用平臺，中國資環(huán)集團將同步設立多家專業(yè)化子公司，涵蓋線下資源回收網(wǎng)絡建設、廢鋼回收、電子產(chǎn)品等耐用消費品回收和以舊換新、新能源汽車和電動自行車廢舊電池業(yè)務、退役風電和光伏設備回收、廢有色金屬回收以及廢塑料回收加工等多個領域。

中國資環(huán)集團董事長劉宇此前表示，公司成立后，將按照黨中央、國務院的決策部署，市場化重組整合國資央企的相關資產(chǎn)和業(yè)務。

陳經(jīng)偉表示，此次循環(huán)產(chǎn)業(yè)“國家隊”的成立，是解決我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題、彌補產(chǎn)業(yè)短板、實現(xiàn)我國循環(huán)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和系統(tǒng)化發(fā)展的有益嘗試。

加快彌補短板

《2024—2030年中國再生資源行業(yè)市場競爭策略及未來發(fā)展?jié)摿蟾妗凤@示，2023年，我國再生資源回收總量達37636萬噸，回收價值共計12988.8億元。據(jù)賽迪顧問相關報告，2023年資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模達40774.4億元，同比增長13.1%。

“在近20年的實踐探索中，我國雖然通過廣泛利用產(chǎn)業(yè)廢棄物、廢舊物資回收以及發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等措施，提高了資源利用效率，但尚未形成一套行之有效的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。”陳經(jīng)偉認為，循環(huán)經(jīng)濟及其產(chǎn)業(yè)強調(diào)的是系統(tǒng)性、整體性、結(jié)構(gòu)性和動態(tài)性的節(jié)約，其運行過程和結(jié)果都具有綜合性。然而，當前我國資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)主體仍以分散型中小企業(yè)為主，大型企業(yè)相對較少，且產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的供需關系尚未得到充分協(xié)調(diào)和匹配。一些產(chǎn)業(yè)鏈較短，耦合性弱，高價值產(chǎn)品及相關高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)較為匱乏。

針對當前循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員孟小燕認為，首先，問題在于資源節(jié)約集約循環(huán)利用水平有待提升，我國“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的生產(chǎn)生活方式尚未得到根本性轉(zhuǎn)變。其次，循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系亟待升級，部分核心循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)工藝仍有較大的提升空間。再次，相較于環(huán)保等領域，資源節(jié)約集約循環(huán)利用領域的法律法規(guī)強制性不足。最后，政策支持體系仍需進一步完善，包括稅收優(yōu)惠、金融支持等方面。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項綜合性強、涉及面廣的系統(tǒng)工程。孟小燕建議，應全面推進各類資源的節(jié)約集約利用，推動減污降碳協(xié)同增效；同時，要培育壯大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，完善循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系；此外，還需完善支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策保障，鼓勵有條件的地區(qū)設立循環(huán)經(jīng)濟專項資金、產(chǎn)業(yè)引導基金，對重點工程和示范項目、關鍵共性技術(shù)創(chuàng)新攻關等給予專項補貼等支持。

更大的經(jīng)濟效益、更少的資源消耗、更低的環(huán)境污染，這既是循環(huán)經(jīng)濟的核心要義，也是推行循環(huán)經(jīng)濟的初衷與目標?！罢雇磥?，隨著行業(yè)運行體制機制的不斷完善，市場競爭秩序的日益規(guī)范，以及優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體的不斷涌現(xiàn)，我國各領域的資源回收率、回收利用技術(shù)水平將持續(xù)提升，商業(yè)模式和管理模式也將不斷創(chuàng)新優(yōu)化，資源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈的附加值將不斷提升。”胡麒牧說。