聚焦兩會(huì) | 代表委員熱議循環(huán)經(jīng)濟(jì)（二）

2025-03-14 16:58 瀏覽量：612

近日，2025年全國(guó)兩會(huì)在北京隆重召開(kāi)，代表委員們圍繞二手商品、再生資源回收體系、再生資源稅收政策積極建言獻(xiàn)策。以下是根據(jù)證券時(shí)報(bào)、新京報(bào)、澎湃新聞?wù)淼南嚓P(guān)建議提案。

全國(guó)人大代表、格力電器董事長(zhǎng)董明珠：建議規(guī)范二手家電市場(chǎng)秩序，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

董明珠認(rèn)為，二手家電存在安全風(fēng)險(xiǎn)高、質(zhì)量難保障、信息不透明、不合規(guī)拆解污染環(huán)境等問(wèn)題。因此，規(guī)范二手家電市場(chǎng)刻不容緩，需建立全鏈條監(jiān)管體系，以保障消費(fèi)者權(quán)益、消除安全隱患、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

她提出四方面建議：一是健全法律法規(guī)，強(qiáng)化源頭管控；二是規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管；三是明確監(jiān)管主體，加大執(zhí)法力度；四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)社會(huì)共治。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長(zhǎng)姜耀東：建議將二手交易平臺(tái)納入“以舊換新”體系

姜耀東指出，二手商品和閑置商品交易正在成為擴(kuò)大消費(fèi)的新動(dòng)力，2025年“以舊換新”新舉措為二手經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，但二手交易平臺(tái)與新品交易平臺(tái)也存在脫節(jié)，尚未形成有效的“出舊”和“換新”協(xié)同機(jī)制，難以更好地發(fā)揮其整體作用。
他建議，全國(guó)各地應(yīng)將二手商品流通網(wǎng)點(diǎn)納入城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，進(jìn)一步發(fā)揮線上線下聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，完善二手經(jīng)濟(jì)線下循環(huán)流通網(wǎng)絡(luò)布局。政府進(jìn)一步擴(kuò)大“以舊換新”政策的覆蓋范圍，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，針對(duì)在二手交易平臺(tái)參與回收的消費(fèi)者，可根據(jù)回收商品的品類和價(jià)值給予相應(yīng)金額的補(bǔ)貼，此外，可在二手交易平臺(tái)發(fā)放“回收購(gòu)新補(bǔ)貼券”，消費(fèi)者可使用這些補(bǔ)貼券在指定平臺(tái)或商家購(gòu)買新產(chǎn)品。他還建議，逐步推動(dòng)更多二手商品納入社會(huì)消費(fèi)品零售統(tǒng)計(jì)體系，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)口徑和標(biāo)準(zhǔn)，并出臺(tái)相應(yīng)扶持政策。他還提出，二手交易平臺(tái)應(yīng)深入探索數(shù)智化應(yīng)用，通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升交易效率和用戶體驗(yàn)。打造消費(fèi)者“碳賬戶”激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)用戶的環(huán)保意識(shí)和參與度，形成良好的綠色消費(fèi)氛圍。
全國(guó)人大代表、銅陵市市長(zhǎng)孔濤：建議加大政策支持力度，更好發(fā)揮央企引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)
孔濤表示，從全國(guó)范圍看，再生資源回收還面臨很多挑戰(zhàn)。目前國(guó)家出臺(tái)的多為宏觀指導(dǎo)性文件，尚需明確具體的工作指引、實(shí)施細(xì)則，整個(gè)行業(yè)從體系建設(shè)到自動(dòng)化、機(jī)械化轉(zhuǎn)型，再到企業(yè)壯大、產(chǎn)業(yè)集聚、園區(qū)建設(shè)，都需要更加有效的政策支持。
對(duì)此，他建議加大政策支持力度，在國(guó)家層面設(shè)立再生資源回收體系試點(diǎn)城市專項(xiàng)扶持資金，根據(jù)試點(diǎn)城市的建設(shè)規(guī)模、任務(wù)難度等給予資金支持。對(duì)試點(diǎn)城市內(nèi)從事再生資源回收、加工利用的企業(yè)，給予一定期限的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。適時(shí)遴選工作成效較為明顯的試點(diǎn)市，建設(shè)再生資源回收體系示范市，為全國(guó)各地作示范、樹(shù)樣板。同時(shí)，他還建議更好發(fā)揮央企引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)，支持中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)有限公司優(yōu)先在試點(diǎn)城市布點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)揮央企的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，提高資源回收利用效率，促進(jìn)試點(diǎn)城市盡快形成完整的再生資源回收產(chǎn)業(yè)鏈。
全國(guó)人大代表、天能控股集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)張?zhí)烊危航ㄗh進(jìn)一步的調(diào)整和完善再生資源回收行業(yè)的稅收政策。
張?zhí)烊沃赋?，缺少發(fā)票是制約再生資源回收行業(yè)健康發(fā)展的絆腳石，盡管財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策來(lái)破解這一“痛點(diǎn)”，并取得了一定成效，但問(wèn)題仍未得到完全解決。
他建議，對(duì)再生資源回收行業(yè)的稅收政策進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整和完善。一是擴(kuò)大再生資源增值稅即征即退享受范圍。將再生資源增值稅即征即退政策的享受范圍擴(kuò)大到再生資源回收企業(yè)，讓回收企業(yè)可以不依賴財(cái)政返還，選擇一般計(jì)稅開(kāi)具發(fā)票，徹底打通行業(yè)增值稅鏈條，也解決了因地方財(cái)政返還導(dǎo)致的各地實(shí)際稅負(fù)不一致，符合國(guó)務(wù)院《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定，有利于行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。二是提高再生資源增值稅即征即退比例。將《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》中享受即征即退比例低于50%的再生資源提高至50%，有助于解決《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》在再生資源行業(yè)難以落實(shí)的問(wèn)題。三是調(diào)整反向開(kāi)票政策自然人個(gè)人所得稅征收方式為核定征收。盡量降低自然人進(jìn)行涉稅操作，助力“反向開(kāi)票”政策實(shí)施。四是建立行業(yè)統(tǒng)一的數(shù)字化交易平臺(tái)。所有業(yè)務(wù)交易、物流、結(jié)算、開(kāi)票必須在平臺(tái)上進(jìn)行，保障業(yè)務(wù)真實(shí)性，降低虛開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)。五是處置企業(yè)不能作為“反向開(kāi)票”主體?；厥展咀鳛椤胺聪蜷_(kāi)票”主體，統(tǒng)一全國(guó)再生資源回收公司稅收政策，確保公平并且可操作。


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