聚焦兩會(huì) | 代表委員熱議循環(huán)經(jīng)濟(jì)（四）

近日，2025年全國(guó)兩會(huì)在北京隆重召開(kāi)，代表委員們圍繞廢舊塑料回收利用、“以竹代塑”等積極建言獻(xiàn)策。以下是根據(jù)世界竹藤通訊、澎湃新聞、中國(guó)食品報(bào)、永州新聞網(wǎng)等整理的相關(guān)建議提案。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士、中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、北京工商大學(xué)教授孫寶國(guó)：打通政策堵點(diǎn)，推動(dòng)再生塑料食品包裝原級(jí)利用

塑料污染治理已成為全球可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。在全球應(yīng)對(duì)措施中，推動(dòng)對(duì)食品塑料包裝消費(fèi)后的回收和食品級(jí)應(yīng)用（原級(jí)利用）是公認(rèn)的重要解決方案。我國(guó)是全球最大的PET食品包裝瓶生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，但受相關(guān)法規(guī)限制，再生塑料（rPET）食品包裝的原級(jí)利用至今未能實(shí)現(xiàn)，這不利于我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，不利于“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，今年全國(guó)兩會(huì)期間，孫寶國(guó)院士提出如下建議：

一是由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部委，盡快明確rPET食品包裝原級(jí)利用管理部門的工作職責(zé)。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕7號(hào)）強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)再生資源高效利用，鼓勵(lì)廢塑料等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈合理延伸，食品用rPET作為重要的再生資源，是廢棄物循環(huán)利用體系的重要一環(huán)。建議國(guó)家發(fā)展改革委牽頭協(xié)調(diào)國(guó)家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門，圍繞原料安全評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定、生產(chǎn)許可等，明確管理部門及相關(guān)職責(zé)，共同推動(dòng)我國(guó)rPET食品包裝原級(jí)利用。

二是盡快明確食品用rPET生產(chǎn)應(yīng)用的管理機(jī)制，打通政策堵點(diǎn)。建議按照個(gè)案管理的原則對(duì)rPET生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行能力驗(yàn)證和生產(chǎn)許可。由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，協(xié)調(diào)國(guó)家衛(wèi)生健康委和市場(chǎng)監(jiān)管總局確定rPET的審批管理路徑。建議國(guó)家衛(wèi)生健康委制定rPET風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)技術(shù)要求，組織對(duì)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力、產(chǎn)品安全性等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，同時(shí)明確rPET產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局公布通過(guò)安全性評(píng)估的生產(chǎn)企業(yè)名單。建議廢止《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實(shí)行告知承諾有關(guān)事項(xiàng)的通知》（市監(jiān)質(zhì)監(jiān)〔2018〕73號(hào)）中“不應(yīng)使用回收料進(jìn)行生產(chǎn)”相關(guān)內(nèi)容，并對(duì)有能力保障rPET安全性的生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)放生產(chǎn)許可，并組織日常監(jiān)管，同時(shí)考慮對(duì)食品接觸用rPET生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施“一廠一碼”，建立可追溯的監(jiān)管體系，確保食品安全。

三是多方聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)食品接觸用rPET行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建議相關(guān)部委落實(shí)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的要求，推動(dòng)食品塑料包裝行業(yè)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，制定行業(yè)碳中和方案，并依據(jù)方案鼓勵(lì)食品塑料包裝產(chǎn)業(yè)建立閉環(huán)循環(huán)再生體系，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。通過(guò)財(cái)稅政策優(yōu)惠切實(shí)鼓勵(lì)PET瓶?jī)?yōu)先原級(jí)循環(huán)利用，在《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》上明確增加再生塑料原級(jí)循環(huán)利用的增值稅優(yōu)惠比例，引導(dǎo)行業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展之路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

全國(guó)人大代表、湖南省永州市冷水灘區(qū)牛角壩鎮(zhèn)麥子園村村支部書記、主任周長(zhǎng)友：建議提高廢舊塑料回收利用水平

周長(zhǎng)友表示，塑料污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，加強(qiáng)廢舊塑料回收利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)刻不容緩。提高廢舊塑料回收利用水平，不僅能提升資源綜合利用率，實(shí)現(xiàn)廢舊塑料高值化再利用，還能減少對(duì)新化石原料的依賴，避免焚燒產(chǎn)生碳排放，對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)意義重大。

對(duì)此，他提出了一系列具有針對(duì)性的建議：

一是建議進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃、選址，制訂《塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，以此明確塑料生產(chǎn)、使用、回收、再利用各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體。同時(shí)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整為特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)，強(qiáng)制推行“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”，要求企業(yè)對(duì)塑料制品全生命周期負(fù)責(zé)。

二是建議加大中央預(yù)算內(nèi)和超長(zhǎng)期國(guó)債資金對(duì)廢舊塑料生產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)貼力度，通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等財(cái)政工具，重點(diǎn)支持廢舊塑料回收企業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備升級(jí)。

三是建議人社部門盡快出臺(tái)靈活就業(yè)用工補(bǔ)貼政策，積極鼓勵(lì)將廢舊塑料回收人員納入政策公益性崗位補(bǔ)貼范圍，加快解決廢舊塑料回收行業(yè)的用工難題，從而提升回收效率，激發(fā)行業(yè)活力。

四是建議工信、財(cái)政等相關(guān)部門在更大范圍內(nèi)探討實(shí)施對(duì)資源回收企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策和稅收優(yōu)惠，盤活社會(huì)資本，吸引更多社會(huì)資本投入廢舊塑料回收利用這一綠色產(chǎn)業(yè)中來(lái)。

全國(guó)政協(xié)委員、湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)蘭定國(guó)：建議設(shè)立“以竹代塑”專項(xiàng)項(xiàng)目資金，加快推進(jìn)全國(guó)“以竹代塑”應(yīng)用推廣基地建設(shè)

蘭定國(guó)認(rèn)為，目前影響“以竹代塑”推廣的關(guān)鍵難點(diǎn)還在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較弱。一是在種植采伐方面，“竹子下山難、下山貴”的問(wèn)題較為普遍。竹子采伐、運(yùn)輸、儲(chǔ)存成本較高，市場(chǎng)價(jià)低，大大降低了竹農(nóng)的積極性。二是在加工方面，從事竹產(chǎn)品生產(chǎn)加工的企業(yè)大多是中小微企業(yè)，綜合實(shí)力較弱，研發(fā)投入少，科技創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)，生產(chǎn)成本高而效率低。

他建議，一是設(shè)立“以竹代塑”專項(xiàng)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)支持高價(jià)值竹品種培育、竹加工科技創(chuàng)新、竹產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育。同時(shí)，加強(qiáng)竹產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)等聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)新材料新產(chǎn)品應(yīng)用研發(fā)。二是堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，科學(xué)規(guī)劃布局竹產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)全國(guó)‘以竹代塑’應(yīng)用推廣基地創(chuàng)建，推動(dòng)建設(shè)一批竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣、示范園區(qū)。

全國(guó)人大代表、浙江省湖州市安吉縣天荒坪鎮(zhèn)黨委委員、余村村黨支部書記汪玉成：推動(dòng)行政機(jī)關(guān)會(huì)務(wù)、接待等場(chǎng)景率先“以竹代塑”

汪玉成認(rèn)為，以竹代塑的科技研發(fā)水平還處在初級(jí)階段，與市場(chǎng)上的主流材料制品相比，同類竹制品的生產(chǎn)成本普遍偏高，價(jià)格劣勢(shì)明顯。此外，“以竹代塑”涉及制造業(yè)、建筑業(yè)等，不同行業(yè)對(duì)“代塑”沒(méi)有明確的門檻約束或過(guò)程約束，缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不同比例“代塑”能獲得的要素支持也不明確。

他建議，加快推動(dòng)國(guó)家級(jí)竹產(chǎn)業(yè)研究院、全國(guó)林業(yè)高校科研中心等聚焦“代塑”產(chǎn)業(yè)研發(fā)務(wù)實(shí)、管用的產(chǎn)品，落地量產(chǎn)，如全國(guó)各大商超使用的散裝產(chǎn)品稱重袋大部分不是全降解、食品級(jí)塑料袋，需開(kāi)發(fā)普及全降解、食品級(jí)的替代薄膜等產(chǎn)品。要鼓勵(lì)林業(yè)龍頭企業(yè)承接“代塑”產(chǎn)品試驗(yàn)，開(kāi)展國(guó)際國(guó)內(nèi)銷售。同時(shí)，加快制定不同領(lǐng)域的“代塑”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范應(yīng)用推廣制度。建議國(guó)家發(fā)改委、林草局等統(tǒng)籌涉林獎(jiǎng)補(bǔ)資源，分區(qū)域、分階段支持重點(diǎn)地區(qū)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)先行示范，形成經(jīng)驗(yàn)做法。優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)政策，按“代塑”的程度和企業(yè)承擔(dān)降碳責(zé)任的履行情況，在要素供給上予以傾斜，如適當(dāng)降低全產(chǎn)業(yè)鏈降碳企業(yè)的用電成本等。加快激活“代塑”市場(chǎng)消費(fèi)，推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)、機(jī)構(gòu)應(yīng)用“代塑”竹制品，尤其是連鎖酒店總部、連鎖超市總部、連鎖外賣平臺(tái)等。行政領(lǐng)域要率先示范，大力推動(dòng)全國(guó)所有行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等涉及的會(huì)務(wù)、接待等場(chǎng)景使用“代塑”竹制品。