《大連市城市排水與污水處理管理辦法》7月1日起正式實施

城市排水與污水處理，是保護(hù)城市生態(tài)文明，建設(shè)宜居城市的重要組成部分，與人民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)?！洞筮B市城市排水與污水處理管理辦法》（以下簡稱辦法）已于2018年7月1日起正式實施。近日，大連市人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，針對《辦法》的立法背景和必要性，以及修訂的過程、主要條款的內(nèi)容進(jìn)行發(fā)布。據(jù)悉，《辦法》共七章四十八條，分為“總則”、“規(guī)劃與建設(shè)”、“設(shè)施養(yǎng)護(hù)與安全”、“排水管理”、“污水處理”、“法律責(zé)任”、“附則”。

《辦法》明確了城市排水與污水處理的管理主體責(zé)任和適用范圍。在總則部分，做出了市及區(qū)（市）縣城市建設(shè)主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市排水與污水處理監(jiān)督管理的規(guī)定。明確了適用范圍：本行政區(qū)域內(nèi)城市排水與污水處理的規(guī)劃與建設(shè)、設(shè)施養(yǎng)護(hù)與安全，排水管理、污水處理及相關(guān)管理活動，適用本辦法。同時明確了相關(guān)建設(shè)、維護(hù)、運行費用依法納入政府投資和城市維護(hù)費計劃，鼓勵社會資金參與等內(nèi)容。

《辦法》明確了城市排水與污水處理規(guī)劃的引領(lǐng)作用?！掇k法》明確了排水主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門結(jié)合城市自然地理環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，編制本行政區(qū)域城市排水與污水處理規(guī)劃，確立了先規(guī)劃后建設(shè)的原則。對城市道路建設(shè)、改造以及舊城區(qū)改造，應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行雨水、污水分流設(shè)施的建設(shè)與改造。建筑物、構(gòu)筑物、住宅小區(qū)、道路、停車場、廣場、公園、綠地等，應(yīng)當(dāng)結(jié)合海綿城市建設(shè)，因地制宜設(shè)置雨水收集、凈化和利用設(shè)施，消減雨水徑流，提高雨水積存、蓄滲、消納能力等提出了要求。

《辦法》明確了城市排水與污水處理設(shè)施的管理維護(hù)責(zé)任。為了解決排水與污水處理設(shè)施管理責(zé)任不清，導(dǎo)致排水管道堵塞、井蓋缺損等問題，《辦法》對相關(guān)管理責(zé)任進(jìn)行了明確劃分，一是納入市政排水管網(wǎng)的，由排水主管部門以及排水管理機構(gòu)負(fù)責(zé)；二是未納入市政排水管網(wǎng)的，由所有人負(fù)責(zé)，無法確定所有人的，由使用人負(fù)責(zé)；三是住宅小區(qū)內(nèi)屬于業(yè)主共有的，按照共用設(shè)施、設(shè)備管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；四是其他無法確定管理責(zé)任的，由所在地區(qū)（市）縣人民政府決定?！掇k法》規(guī)定了拆、改、遷城市排水與污水處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)排水主管部門同意并及時恢復(fù)或者新建?！掇k法》細(xì)化了危及設(shè)施安全的行為，致使設(shè)施發(fā)生損壞或者故障應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施防止危害擴大，造成設(shè)施損壞、故障應(yīng)當(dāng)賠償?shù)葍?nèi)容。

《辦法》明確了城市排水與污水處理設(shè)施管理要求?！掇k法》規(guī)定了在市政排水管網(wǎng)范圍內(nèi)，從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企事業(yè)單位、個體工商戶應(yīng)當(dāng)依法申請排水許可證，按照許可證的要求向市政排水管網(wǎng)排放污水，在市政管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)應(yīng)當(dāng)采取措施防止排水對環(huán)境造成污染。為了確保污水及污泥處理過程的規(guī)范、環(huán)保，《辦法》對城市污水處理設(shè)施維護(hù)單位及污泥處置單位，做出了“應(yīng)當(dāng)建立包括污泥產(chǎn)生量、處理處置量、處理處置辦法、收集運送方式及用途、用量等內(nèi)容的污泥管理檔案”的規(guī)定，同時要求，城市污水處理設(shè)施不得擅自停運，因設(shè)施改造、檢修、更換設(shè)備或者變更生產(chǎn)工藝等原因需要停運污水處理設(shè)施的，在設(shè)施停運九十日前應(yīng)當(dāng)報告并向社會公開，日常應(yīng)當(dāng)配合檢查等。

《辦法》明確了違反《辦法》的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任?！掇k法》對未承擔(dān)城市排水與污水處理設(shè)施管理責(zé)任,或者維護(hù)管理不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的行為；擅自接入市政排水管網(wǎng)或者未按照批準(zhǔn)的井位、口徑、標(biāo)高、方式等接駁施工，以及未經(jīng)竣工驗收合格即開通使用的行為；未在汛期或者發(fā)生其他特殊情況時服從統(tǒng)一調(diào)度的行為，設(shè)定了相應(yīng)的處罰條款。同時對排水主管部門、排水管理機構(gòu)及其工作人員，應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任也作了相關(guān)規(guī)定。

市城建局將圍繞貫徹執(zhí)行《辦法》，結(jié)合該市實際，不斷完善城市排水專項規(guī)劃，切實發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用。盡快完成《大連市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》的編制工作，遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)”的基本原則，注重規(guī)劃建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，通過綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。著手編制《大連市市轄區(qū)排水系統(tǒng)專項規(guī)劃》等專項規(guī)劃，使城市排水設(shè)施建設(shè)和管理與我市經(jīng)濟社會同步發(fā)展。繼續(xù)加大排水設(shè)施建設(shè)改造力度，全面提升城市排水與污水處理管理現(xiàn)代化水平。