政策大家談 | 做好大宗固廢綜合利用這篇大文章

隨著我國工業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)，大宗固廢的產(chǎn)生量逐年增加、種類也越來越多，若處理不當(dāng)，不僅占用大量土地資源，還可能對土壤、水源和空氣造成嚴(yán)重污染。有資料顯示，“十四五”期間，我國大宗固廢年均產(chǎn)生量預(yù)計(jì)維持在35億噸左右。如何有效處理和綜合利用這些廢棄物，已成為當(dāng)前制約各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。

應(yīng)該說，各地近年在大宗固廢資源化利用和安全處置方面取得了顯著成效，但與龐大的固廢產(chǎn)生量及歷史堆存量相比，還存在不少問題和挑戰(zhàn)。從處理技術(shù)上看，產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目技術(shù)水平低，綜合利用技術(shù)大多為制燒結(jié)磚、加氣塊等，創(chuàng)新性技術(shù)的工程化應(yīng)用較少；從政策資金上看，相關(guān)部門對大宗固廢資源化產(chǎn)業(yè)在稅收減免、財政獎勵等政策方面發(fā)力分散、整合不足；從執(zhí)法監(jiān)管上看，對大宗固廢處置的監(jiān)管還存在漏洞，隨意傾倒、違法填埋問題時有發(fā)生。

進(jìn)一步規(guī)范大宗固廢管理，提高其綜合利用水平，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。筆者認(rèn)為，需從以下幾個方面入手深入推進(jìn)相關(guān)工作。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)統(tǒng)籌。各地應(yīng)立足自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，研究制定區(qū)域大宗固廢綜合利用規(guī)劃，提高科技創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的同步度與融合度，加快實(shí)施園區(qū)及重點(diǎn)項(xiàng)目大宗固廢綜合利用配套項(xiàng)目建設(shè)，積極打造大宗固廢綜合利用示范基地，構(gòu)建完整的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。對煤礦、火電廠、煤化工企業(yè)，均配套建成大宗固廢綜合利用項(xiàng)目或落實(shí)綜合利用措施。

強(qiáng)化政策資金支持。加大對大宗固廢綜合利用在政策資金方面的支持力度，鼓勵企業(yè)使用先進(jìn)的處理技術(shù)和設(shè)備，尤其對復(fù)雜難利用的工業(yè)固廢，應(yīng)開展專項(xiàng)研究，加快新型實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用示范推廣，提高大宗固廢的處理效率和效果。同時，通過稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等政策手段，引導(dǎo)社會資本參與大宗固廢綜合利用。

完善日常監(jiān)管體系。探索實(shí)行“以廢定產(chǎn)”制度，提高新建大宗固廢綜合利用項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評“三同時”審查制度，確保大宗固廢污染防治措施有效落實(shí)。壓實(shí)產(chǎn)廢企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建大宗固廢物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系，逐步實(shí)現(xiàn)大宗固廢全周期動態(tài)監(jiān)管。同時，加大對企業(yè)環(huán)境違法行為的查處力度，形成有效的警示震懾。

推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。聚焦冶煉渣、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、尾礦等大宗固廢，在有價組分提取、建材生產(chǎn)、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域，加快構(gòu)建大宗固廢綜合利用產(chǎn)品市場化體系。以提高資源利用效率為目標(biāo)，強(qiáng)化跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)協(xié)同處置利用，打通行業(yè)、地區(qū)間堵點(diǎn)和難點(diǎn)，積極拓展環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動形成產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域協(xié)同的良好局面。