政策解讀丨樸世龍 張海濱：推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化 實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

近日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡稱《意見》），堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，聚焦加快經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型這一主題，提出一系列針對性操作性強、內(nèi)容豐富有力的政策舉措，為我國加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出全面系統(tǒng)部署?！兑庖姟烦錆M新意，亮點突出。

特點之一：堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

?黨的二十大報告強調(diào)，“大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。綠色發(fā)展需要遵循生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡規(guī)律和自然資源的再生循環(huán)規(guī)律，?滿足環(huán)境資源供給，?維護基本的發(fā)展條件。?生態(tài)環(huán)境是社會經(jīng)濟發(fā)展的必備要素，是?實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型，?促進綠色發(fā)展，創(chuàng)造科學(xué)發(fā)展新模式的關(guān)鍵。

《意見》在“總體要求”部分提出“堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路”，并將這一要求貫穿于文件的主要目標、重點任務(wù)和保障措施中。例如，《意見》提出，“到2030年，重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進展，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著增強；到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本建立，綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進展，美麗中國目標基本實現(xiàn)”，描繪出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的美好藍圖。

特點之二：以碳達峰碳中和工作為引領(lǐng)

《意見》將碳達峰碳中和放在重要位置，提出“以碳達峰碳中和工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機制，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。從經(jīng)濟實踐上看，碳達峰碳中和下的經(jīng)濟管理是如何在“條”和“塊”兩個維度（即產(chǎn)業(yè)和空間上）推動全面綠色轉(zhuǎn)型的問題，《意見》對此進行了全面部署。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要源頭、過程和終端各類行業(yè)的聯(lián)動，涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、新型綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及低碳領(lǐng)域的科技創(chuàng)新等。碳排放是被生產(chǎn)鏈上下游的供求關(guān)系和互補替代關(guān)系牽引關(guān)聯(lián)的，碳是在整個生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中流動的，這樣就會形成碳排放的節(jié)點行業(yè)，因此識別并把握碳節(jié)點產(chǎn)業(yè)是低碳轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的關(guān)鍵所在。從長遠來看，碳中和的實現(xiàn)需要能源領(lǐng)域的脫碳，基于我國的能源結(jié)構(gòu)特征，從高效利用化石能源、大力發(fā)展非化石能源，到構(gòu)建適配清潔能源的電力體系，是一個需要穩(wěn)妥推進的過程?！兑庖姟穼涌飚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用等任務(wù)作出了具體部署。

在空間系統(tǒng)方面，需要城鄉(xiāng)、區(qū)域和國際各類空間的協(xié)同，涉及全國一盤棋和因地制宜推動區(qū)域綠色發(fā)展的關(guān)系。我國各個區(qū)域產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)差異較大，地方經(jīng)濟的低碳轉(zhuǎn)型不能一刀切，而應(yīng)該根據(jù)不同的區(qū)域特征，統(tǒng)籌推進協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)因地制宜協(xié)同轉(zhuǎn)型?！兑庖姟诽岢鲆獔猿謪f(xié)同轉(zhuǎn)型，充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展實際，堅持統(tǒng)籌推進與重點突破相結(jié)合，科學(xué)設(shè)定綠色轉(zhuǎn)型的時間表、路線圖、施工圖，并對構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局、推進城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型等任務(wù)作出系統(tǒng)安排。

特點之三：堅持用系統(tǒng)思維指導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型

能源相關(guān)的二氧化碳排放在我國占80%以上，穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，不僅是我國力爭如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和的內(nèi)在要求，也是發(fā)展能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。《意見》堅持安全轉(zhuǎn)型，對穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型作出系統(tǒng)部署。

《意見》立足現(xiàn)實、積極穩(wěn)妥，提出加強化石能源清潔高效利用，要求加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，同時也提出要推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源。按照《意見》要求，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，接下來“十五五”期間將逐步減少，在保障能源安全供應(yīng)的前提下，在重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制，也將會為新能源和新技術(shù)的發(fā)展成熟贏得時間和空間。

《意見》明確大力發(fā)展非化石能源，指出我國要加快西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能源建設(shè)，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等新能源，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。這些要求為下一步能源行業(yè)新型商業(yè)模式發(fā)展、體制機制改革明確了方向。

《意見》提出，一方面要加快建設(shè)清潔靈活資源，包括加強清潔能源基地、調(diào)節(jié)性資源和輸電通道在規(guī)模能力、空間布局、建設(shè)節(jié)奏等方面的銜接協(xié)同和科學(xué)布局抽水蓄能、新型儲能、光熱發(fā)電、天然氣調(diào)峰電站，提升電力系統(tǒng)安全運行和綜合調(diào)節(jié)能力；另一方面要加快電力行業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，包括建設(shè)智能電網(wǎng)，加快微電網(wǎng)、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲一體化項目建設(shè)，加強需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè)等。這為實現(xiàn)較低系統(tǒng)成本接納高比例的可再生能源明確了路線圖。

《意見》還強調(diào)要深化電力體制改革，進一步健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機制，還原電力的商品屬性，通過市場機制促進資源的優(yōu)化配置。這對當前開展增量配電網(wǎng)、電力現(xiàn)貨市場建設(shè)、分布式能源發(fā)展等都提供了重要的指引。

特點之四：放眼世界，內(nèi)外統(tǒng)籌，積極推進綠色轉(zhuǎn)型國際合作

當前，世界百年變局加速演進，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織疊加，國際關(guān)系中的不穩(wěn)定性和不確定性顯著上升，人類面臨前所未有的挑戰(zhàn)。應(yīng)對氣候變化，維護生態(tài)安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為當今世界各國合作的最佳切入點。

《意見》創(chuàng)新性提出“參與引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型進程”，并就參與引領(lǐng)的理念、方式、領(lǐng)域和目標作出了安排。積極參與引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型進程，是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，對內(nèi)推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化；對外展現(xiàn)我國負責(zé)任大國形象，推動構(gòu)建人類命運共同體，在不穩(wěn)定的世界中發(fā)揮穩(wěn)定作用的必然之選，意義重大。

《意見》還列舉了加強政策交流和務(wù)實合作的具體領(lǐng)域，特別鼓勵高校、科研機構(gòu)與外方開展學(xué)術(shù)交流，積極參與國際大科學(xué)工程。這為高校加強與世界各國高等學(xué)府和科研機構(gòu)在綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的高水平合作提供了難得的有利條件。

綜上，《意見》政治站位高，視野開闊，舉措系統(tǒng)全面，重點突出，可操作性強，為我國加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了行之有效的政策路線圖。（作者：北京大學(xué)碳中和研究院 樸世龍 張海濱）