《上海市碳排放管理辦法》解讀

2025年2月10日，市政府第80次常務(wù)會(huì)議審議通過《上海市碳排放管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。目前，《辦法》已經(jīng)正式公布，將于2025年4月1日起施行。

??一、為什么要制定《辦法》？

??黨的二十大和二十屆三中全會(huì)對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和作出部署，提出健全碳排放權(quán)市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度。2024年5月起施行的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，要求地方碳排放權(quán)交易市場參照有關(guān)要求，健全完善管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。根據(jù)國家部署要求，結(jié)合本市工作實(shí)際，需要制定《辦法》，進(jìn)一步完善地方碳排放權(quán)交易管理機(jī)制，總結(jié)固化碳普惠工作經(jīng)驗(yàn)，為統(tǒng)籌推進(jìn)碳排放權(quán)交易與溫室氣體自愿減排協(xié)同增效，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展，提供有力法治保障。

??二、《辦法》的適用范圍是什么？

??碳排放權(quán)交易與溫室氣體自愿減排互補(bǔ)銜接，共同構(gòu)成碳排放管理的主要內(nèi)容。因此，《辦法》適用于本市地方碳排放配額管理、溫室氣體自愿減排和相關(guān)交易活動(dòng)及其監(jiān)督管理；同時(shí)，《辦法》明確納入全國市場的碳排放權(quán)交易、溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??三、《辦法》對(duì)碳排放配額管理作了哪些規(guī)定？

??為強(qiáng)化碳排放配額管理，實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放控制目標(biāo)，《辦法》一是明確由市生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同有關(guān)部門制定納管單位的條件、確定年度納管單位名錄，并向社會(huì)公布；二是明確碳排放配額的取得、變更、清繳、注銷等，通過碳排放配額注冊(cè)登記系統(tǒng)進(jìn)行登記；三是明確碳排放配額采取免費(fèi)和有償相結(jié)合的方式進(jìn)行分配，并對(duì)納管單位合并、分立后的配額承接作出規(guī)定；四是明確納管單位的配額清繳義務(wù)，以及關(guān)停和遷出時(shí)的處理。

??四、《辦法》對(duì)納管單位的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和年度排放報(bào)告編制提出了哪些要求？

??為進(jìn)一步強(qiáng)化納管單位數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和年度報(bào)告義務(wù)，《辦法》一是明確納管單位的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求，對(duì)制定并落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案作出具體規(guī)定；二是明確納管單位的年度排放報(bào)告編制要求，強(qiáng)調(diào)其對(duì)報(bào)告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；三是明確建立年度排放報(bào)告的核查和復(fù)查制度；四是明確從事年度排放報(bào)告、技術(shù)審核報(bào)告編制業(yè)務(wù)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理要求。

??五、《辦法》在建立和完善碳普惠機(jī)制方面，明確了哪些制度措施？

??《辦法》結(jié)合近年來本市推進(jìn)碳普惠等溫室氣體自愿減排機(jī)制的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)舉措，明確了以下措施：一是基于碳普惠方法學(xué)開發(fā)相應(yīng)的減排項(xiàng)目、減排場景，將單位或者個(gè)人的減碳行為進(jìn)行量化并賦予價(jià)值，運(yùn)用商業(yè)激勵(lì)、市場交易等方式，引導(dǎo)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式；二是明確碳普惠減排量的管理要求；三是明確碳普惠減排量消納方式，包括碳排放配額清繳、自愿抵銷、碳積分兌換等。

??六、《辦法》對(duì)地方碳排放權(quán)交易市場管理作了哪些規(guī)定？

??為進(jìn)一步完善地方碳排放權(quán)交易市場管理，《辦法》一是明確交易產(chǎn)品為碳排放配額，并推進(jìn)碳普惠減排量等地方溫室氣體自愿減排交易；二是明確本市碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)組織開展碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易；三是明確參與碳排放權(quán)交易的主體、交易方式和市場調(diào)控措施。