全面推進水泥、鋁冶煉、鋼鐵行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)高質量管理｜全國碳排放權交易市場擴圍系列解讀②

全國碳排放權交易市場是推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要政策工具，高質量碳排放數(shù)據(jù)是市場有效運行、切實發(fā)揮減排作用的根基。2024年9月起，生態(tài)環(huán)境部相繼印發(fā)了水泥、鋁冶煉、鋼鐵行業(yè)（以下簡稱三行業(yè)）溫室氣體排放核算報告指南及核查技術指南，為全國碳排放權交易市場擴大行業(yè)覆蓋范圍工作提供了數(shù)據(jù)質量管理制度和技術支撐。近日，又印發(fā)了《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，標志著三行業(yè)正式納入全國碳排放權交易市場，對我國構建完善碳排放統(tǒng)計核算體系和健全碳排放權交易制度、推動綠色低碳發(fā)展和實現(xiàn)“雙碳”目標具有重要意義。

高質量碳排放數(shù)據(jù)是我國實現(xiàn)“雙碳”目標的基礎支撐

以高質量數(shù)據(jù)為核心要素，助力碳達峰碳中和相關政策落地和目標實現(xiàn)。真實、完整、準確的碳排放數(shù)據(jù)是碳排放交易體系的關鍵要素。經(jīng)初步統(tǒng)計，作為傳統(tǒng)高耗能、高排放行業(yè)，鋼鐵、水泥和鋁冶煉行業(yè)年溫室氣體排放量超過2.6萬噸的企業(yè)約1500家，年溫室氣體排放量約30億噸，此前已連續(xù)多年開展年度碳排放報告及核查工作。三行業(yè)納入全國碳排放權交易市場后，市場管控的重點排放單位數(shù)量將增至4000家左右，覆蓋排放量（含間接排放）約占全國溫室氣體排放總量的60%以上。在發(fā)電行業(yè)已實現(xiàn)月度和年度碳排放數(shù)據(jù)報送、統(tǒng)計的基礎上，三行業(yè)重點排放單位也將開展同模式數(shù)據(jù)管理。通過對上述規(guī)模體量的碳排放進行管控、形成月度和年度核算數(shù)據(jù)，將進一步精準發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素在碳市場中的作用，進一步完善碳排放統(tǒng)計核算體系，助推我國經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉型，以高質量的碳排放數(shù)據(jù)堅實支撐碳達峰碳中和相關政策制度的科學制定、落地實施、成效評估等頂層設計需求，有助于根據(jù)不同階段的發(fā)展需求高質量實現(xiàn)“雙碳”目標。

以高質量數(shù)據(jù)筑基提質，進一步提升全國碳排放權交易市場減排成效。數(shù)據(jù)質量管理是全國碳排放權交易市場建設的核心工作，碳排放數(shù)據(jù)質量將直接關系碳排放配額分配是否科學合理、市場能否健康有序運行，進而影響市場機制促進溫室氣體減排作用的發(fā)揮，是一項兼具系統(tǒng)性和長期性、“保底線、守紅線”的艱巨任務。自2021年全國碳排放權交易市場啟動運行以來，“國家—省—市”三級聯(lián)審監(jiān)管機制不斷健全，“日常監(jiān)管+大數(shù)據(jù)篩查+監(jiān)督幫扶和飛行檢查+能力建設”多措并舉，發(fā)電行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質量全面改善，數(shù)據(jù)報送的時效性、規(guī)范性、準確性大幅提升，企業(yè)碳排放管理能力顯著增強，全國發(fā)電行業(yè)總體減排成本在兩個履約周期內降低約350億元。2024年以來，《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）、三行業(yè)核算報告和核查指南的發(fā)布，既對數(shù)據(jù)質量管理“嚴控、嚴查、嚴罰”提供了堅實的立法保障和管理依據(jù)，又為碳排放統(tǒng)計核算提供了統(tǒng)一的技術規(guī)范，助力碳市場控制溫室氣體排放作用的有效發(fā)揮，進一步降低社會總體減排成本。

以高質量數(shù)據(jù)為驅動力，推動行業(yè)企業(yè)減排路徑動態(tài)優(yōu)化和創(chuàng)新。高質量的鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理既是推動重點排放行業(yè)企業(yè)穩(wěn)步推進綠色轉型、實現(xiàn)高質量發(fā)展的具體舉措，也是提高產(chǎn)品國際競爭力、應對碳邊境調節(jié)機制等有關機制的迫切需要。隨著國內外市場經(jīng)濟環(huán)境變化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等新領域新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，高質量的碳排放數(shù)據(jù)將進一步促進數(shù)字技術與高排放行業(yè)綠色低碳發(fā)展需求深度融合，形成“數(shù)字技術—數(shù)據(jù)要素—應用場景”三位一體的管理鏈條。通過開展高質量的碳排放和碳資產(chǎn)管理，充分利用大數(shù)據(jù)等信息化手段，有助于抓牢各行業(yè)企業(yè)“生產(chǎn)端”碳排放、優(yōu)化碳排放空間資源配置，更好地應用于行業(yè)企業(yè)減排路徑的深入探索與創(chuàng)新發(fā)展。

穩(wěn)步推進并全面加強新行業(yè)數(shù)據(jù)質量管理

當前，全國碳排放權交易市場已構建起“法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術規(guī)范”的多層級制度體系，為納入行業(yè)的高質量碳排放數(shù)據(jù)管理奠定了以法治為核心的全要素管理體系。通過開展以下數(shù)據(jù)質量管理各項工作，實現(xiàn)源頭管理和事中事后監(jiān)管協(xié)同，將有效提升三行業(yè)重點排放單位碳排放統(tǒng)計核算能力、各級生態(tài)環(huán)境主管部門數(shù)據(jù)風險識別等監(jiān)管能力、相關技術服務機構專業(yè)能力。

全環(huán)節(jié)有序開展三行業(yè)數(shù)據(jù)質量管理。一是開展重點排放單位名錄管理，各省級生態(tài)環(huán)境主管部門應會同同級有關部門，按名錄確定的條件制定本行政區(qū)域內重點排放單位名單，并做好向社會公開、全國碳市場管理平臺（以下簡稱管理平臺）企業(yè)賬戶開戶等工作；二是開展數(shù)據(jù)質量控制方案管理，重點排放單位應按有關規(guī)定和技術規(guī)范，完成數(shù)據(jù)質量控制方案制修訂工作并嚴格執(zhí)行，方案將作為后續(xù)碳排放內部管理和外部監(jiān)管的依據(jù)；三是開展月度信息化存證，重點排放單位應在每月結束后40個自然日內通過管理平臺完成關鍵參數(shù)、輔助參數(shù)以及支撐材料的存證，通過月度日常管理避免錯誤數(shù)據(jù)“積少成多”、問題“由小變大”；四是開展年度排放報告報送和核查，重點排放單位應按時提交年度排放報告并配合接受技術審核，確認溫室氣體實際排放量；五是開展核查技術服務機構管理，各省級生態(tài)環(huán)境主管部門應按有關規(guī)定對核查機構的工作質量、合規(guī)性、及時性等進行評估，并向社會公開。

全方位實施“國家—省—市”三級監(jiān)管。全國碳排放權交易市場已建立“國家—省—市”三級監(jiān)管的長效工作機制，在發(fā)電行業(yè)率先實施，三行業(yè)也將同步開展。一是針對數(shù)據(jù)日常管理實施三級聯(lián)審機制，月度信息化存證作為數(shù)據(jù)日常管理重點，是形成高質量碳排放數(shù)據(jù)的關鍵環(huán)節(jié)，對此市級生態(tài)環(huán)境主管部門應確保月度存證的完整性、及時性；省級生態(tài)環(huán)境主管部門通過橫向比較、閾值判斷等方式開展技術審核；生態(tài)環(huán)境部通過大數(shù)據(jù)、大模型等技術手段，進一步篩查數(shù)據(jù)合理性、規(guī)范性，向省級生態(tài)環(huán)境主管部門推送問題線索并督促整改。二是定期組織開展碳市場監(jiān)督幫扶，聯(lián)合相關主管部門和專家對部分重點排放單位開展現(xiàn)場檢查，對問題線索逐一拉條掛賬、分類處理、整改銷號，持續(xù)跟進問題整改落實情況。三是不定期就數(shù)據(jù)質量典型問題開展飛行檢查，組織專家團隊赴現(xiàn)場開展執(zhí)法檢查，進一步保障碳排放數(shù)據(jù)真實性，發(fā)揮“發(fā)現(xiàn)一案、震懾一片”的警示作用。四是持續(xù)開展各類能力建設，包括對不同市場參與主體開展線上線下培訓、構建各級主管部門答疑渠道、印發(fā)省市主管部門日常監(jiān)管手冊等，進一步提高各方數(shù)據(jù)質量管理能力并拉齊尺度。

全過程納入碳排放數(shù)據(jù)信息化管理體系。依托管理平臺，全國碳排放權交易市場已形成碳排放數(shù)據(jù)信息化管理模式，一方面保障數(shù)據(jù)可追溯、防篡改，另一方面利用信息化技術智能實現(xiàn)了異常數(shù)據(jù)預警、自動移交整改，形成全業(yè)務管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數(shù)據(jù)集中化、綜合決策科學化的綜合管理體系。當前，發(fā)電行業(yè)年均審核數(shù)據(jù)逾300萬條，三行業(yè)納入后，審核數(shù)據(jù)總量預計將增長約一倍。全過程的碳排放數(shù)據(jù)信息化管理體系將實現(xiàn)四個行業(yè)穿透式監(jiān)管，有助于將數(shù)據(jù)質量問題消滅在萌芽階段，同時緩解各級生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管壓力，進一步提升監(jiān)管工作效率，保障高質量碳排放數(shù)據(jù)管理。

做好新納入行業(yè)高質量數(shù)據(jù)管理相關保障

全國碳排放權交易市場首次擴大行業(yè)覆蓋范圍工作的開展，標志著鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)正式進入碳排放數(shù)據(jù)常態(tài)化管理階段，生態(tài)環(huán)境主管部門應持續(xù)做好高質量碳排放數(shù)據(jù)管理的相關保障工作。

一是持續(xù)完善數(shù)據(jù)管理制度和技術規(guī)范。結合全國碳排放權交易市場建設階段性目標做好提前部署，在基本原則和方法上保障核算與核查相關技術規(guī)范的連貫性、完整性，進而確保數(shù)據(jù)可比性和配額分配公平性，為下一步分析與測算打好數(shù)據(jù)基礎并預留政策空間，并給相關方以明確預期。同時，加快建立完善碳排放計量與監(jiān)測體系，推動計量器具配備和使用管理、檢定校準等工作的統(tǒng)一規(guī)范。

二是嚴格落實“國家—省—市”三級監(jiān)管。當前三行業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)質量管理仍處于起步階段，應依托“國家—省—市”三級監(jiān)管進一步壓實企業(yè)主體責任、發(fā)揮地方生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管作用，將數(shù)據(jù)質量控制方案管理、關鍵參數(shù)月度審核、計量器具管理、原始記錄和臺賬管理等作為數(shù)據(jù)質量管理重點環(huán)節(jié)開展監(jiān)督管理。

三是持續(xù)健全和創(chuàng)新碳排放數(shù)據(jù)信息化管理模式。持續(xù)完善管理平臺的數(shù)據(jù)篩查和管理分析等核心功能，加速推進有條件企業(yè)的計量器具外接端口數(shù)據(jù)與管理平臺對接，推動信息化工具在碳排放數(shù)據(jù)質量管理中的應用和提質增效。同時，通過強化數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析功能，進一步為開展碳排放形勢分析研判和完善碳市場有關制度規(guī)則提供支撐。

四是壓實數(shù)據(jù)質量管理相關主體責任。結合《條例》等有關制度文件和全國碳排放權交易市場有關工作部署，進一步壓實重點排放單位數(shù)據(jù)質量管理主體責任，增強其對真實、完整、準確的碳排放數(shù)據(jù)管理的責任意識。同時持續(xù)開展針對地方生態(tài)環(huán)境主管部門的三行業(yè)數(shù)據(jù)質量監(jiān)管能力建設、擴充碳排放管理師資力量、提升碳排放管理執(zhí)法水平，推動各方不斷提高數(shù)據(jù)質量日常管理工作能力，保障全國碳排放權交易市場穩(wěn)健有序運行。