權(quán)威訪談｜蹄疾步穩(wěn) 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型——訪國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長文華

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長期任務(wù)，具體應(yīng)如何推進(jìn)？圍繞相關(guān)問題，國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長文華接受了《財(cái)經(jīng)界》記者專訪，他認(rèn)為，“推進(jìn)綠色發(fā)展要錨定目標(biāo)、蹄疾步穩(wěn)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、完善支持政策，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路?！?/p>

綠色發(fā)展成效幾何？

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。文華表示，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面，推動(dòng)我國綠色發(fā)展取得歷史性成就。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，為全球提供了80%的光伏組件和70%的風(fēng)電裝備。2024年新能源汽車產(chǎn)銷量達(dá)到1300萬輛，產(chǎn)銷量連續(xù)10年穩(wěn)居全球第一。全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化水平，累計(jì)完成5.5億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造、退出鋼鐵落后產(chǎn)能1.5億噸以上。

能源轉(zhuǎn)型方面，加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源。完成煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造超7億千瓦?？稍偕茉窗l(fā)電裝機(jī)規(guī)模全球最大、發(fā)展速度全球最快，截至2024年底，全國可再生能源裝機(jī)達(dá)到18.9億千瓦，在總裝機(jī)中占比達(dá)到56.4%。非化石能源占能源消費(fèi)總量的比重穩(wěn)步提升，2024年較上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為新的綠色增長點(diǎn)，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測算，2024年清潔能源對我國GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到10%。

資源利用方面，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。2012年以來，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗、碳排放強(qiáng)度均呈下降態(tài)勢。2024年以來實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)，通過促進(jìn)先進(jìn)節(jié)能高效產(chǎn)品設(shè)備推廣應(yīng)用，形成節(jié)能量超2800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減少二氧化碳排放超7300萬噸。2024年，廢舊家電回收量同比增長14.83%，規(guī)范拆解廢家電數(shù)量同比增長20%，全國報(bào)廢汽車回收量同比增長64%。

如何實(shí)現(xiàn)兩個(gè)階段目標(biāo)？

2024年7月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，對加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出系統(tǒng)謀劃和總體部署。

對此，文華表示，國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)綠色發(fā)展，主要做好以下幾方面工作。

錨定2個(gè)階段目標(biāo)：到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著增強(qiáng)，主要資源利用效率進(jìn)一步提升，支持綠色發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系基本建立，綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進(jìn)展，主要資源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面進(jìn)入綠色低碳軌道，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

聚焦5大重點(diǎn)領(lǐng)域：一是構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，打造綠色發(fā)展高地。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。四是推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施，推廣低碳交通運(yùn)輸工具。五是推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，推行綠色規(guī)劃建設(shè)方式，大力發(fā)展綠色低碳建筑，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

抓好3大關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，大力推進(jìn)節(jié)能降碳增效，加強(qiáng)資源節(jié)約集約高效利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是推動(dòng)消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型，推廣綠色生活方式，加大綠色產(chǎn)品供給，積極擴(kuò)大綠色消費(fèi)。三是發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用，強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開展創(chuàng)新示范推廣。

完善5大支持政策：推動(dòng)有關(guān)部門加快完善有利于綠色轉(zhuǎn)型的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和市場化機(jī)制。財(cái)稅政策方面，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠，完善綠色稅制。金融政策方面，延長碳減排支持工具實(shí)施年限至2027年年末，積極發(fā)展綠色股權(quán)融資、綠色融資租賃、綠色信托等金融工具。投資政策方面，中央預(yù)算內(nèi)投資對重點(diǎn)項(xiàng)目積極予以支持，引導(dǎo)和規(guī)范社會資本參與綠色低碳項(xiàng)目。價(jià)格政策方面，深化電力價(jià)格改革，完善水價(jià)政策，推進(jìn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革。市場化機(jī)制方面，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)全國碳市場建設(shè)，完善綠色電力證書交易制度。

如何建設(shè)零碳園區(qū)？

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和2025年政府工作報(bào)告均提出“建立一批零碳園區(qū)”。文華指出，這是黨中央、國務(wù)院立足當(dāng)前“雙碳”工作實(shí)際作出的一項(xiàng)重要部署，具有5方面重要意義。

一是有利于能源綠色轉(zhuǎn)型。支持有條件的地區(qū)建設(shè)零碳園區(qū)，依托零碳園區(qū)實(shí)現(xiàn)可再生能源就地消納，將進(jìn)一步提升可再生能源消費(fèi)占比，推動(dòng)新舊能源有序替代。

二是有利于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度脫碳。零碳園區(qū)將為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度脫碳提供探索平臺。同時(shí)，可以發(fā)展“以綠制綠”“以綠智算”模式，助力新興產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

三是有利于推動(dòng)碳排放強(qiáng)度降低。零碳園區(qū)具備高產(chǎn)出、低排放的特征，不僅能夠促進(jìn)園區(qū)所在地區(qū)碳排放強(qiáng)度降低，也將為我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

四是有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過零碳園區(qū)建設(shè)，西部地區(qū)有望實(shí)現(xiàn)“低成本+低碳”能源供給，東部地區(qū)可以依托零碳園區(qū)降低重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡，有利于形成合理的產(chǎn)業(yè)分工和良性循環(huán)。

五是有利于應(yīng)對綠色貿(mào)易規(guī)則。零碳園區(qū)企業(yè)可實(shí)現(xiàn)綠色能源供應(yīng)溯源和全流程碳足跡管理，能夠顯著提升相關(guān)產(chǎn)品的“綠色競爭力”，助力企業(yè)在全球競爭中占得先機(jī)。

談及如何推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)，文華說，國家發(fā)展改革委正在會同有關(guān)部門制定零碳園區(qū)建設(shè)方案，明確目標(biāo)任務(wù)、完善支持政策、強(qiáng)化要素保障?！跋乱徊?，我們將按照‘謀劃一批、建設(shè)一批、運(yùn)行一批’的總體安排，會同有關(guān)方面加強(qiáng)對地方和園區(qū)的技術(shù)指導(dǎo)，有序推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)。”